Что такое реформа образования сегодня в России? Непонятное словосочетание, слетающее с уверенной улыбки министра образования Фурсенко, но вызывающее доверие лучезарностью умных фраз? Или непонятный лозунг с непонятным "Fuck off" на плакатах молодых радикалов, требующих от обывателей осуществления мыслительных операций для осознания своего будущего положения? Реформа образование - это всего лишь простая повседневность, которой человек в России живет вот уже 15 лет "реформ", "стабилизаций" и пр. Повседневность, неторопливо разгрызающая наши жизни на мелкие кусочки проблем, таких как плата за услуги ЖКХ, за поход к врачу, за учебу сына, таких как задержка зарплаты и повышение цен на общественном транспорте.
Что такое реформа образования? На сегодня она, и не только она, будет воплощаться в формах нового законопроекта "Об автономных учреждениях", предложенного "Единой Россией", рассмотрение которого назначено на 13-ое сентября этого года.
Что такое автономное учреждение? В Гос. Думу подготовлены два проекта законов "Об автономных учреждениях" и "О государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организациях". Такой статус по желанию гос. чиновников может быть закреплен за любым образовательным или культурным учреждением. По словам авторов этот суть проекта - переход от сметного финансирования бюджетных учреждений на их самоокупаемость и финансово-хозяйственную самостоятельность.
Этот закон затронет основы большинства государственных организаций социальной сферы - все виды школ, ССУЗов, ВУЗов, музеев, театров. На самом деле этот закон открывает путь для бесконтрольной приватизации этих учреждений, для превращения их из обеспеченных конституционными гарантиями прав граждан на образование, на доступ к культурным ценностям - в частные заведения, владельцев которых будет интересовать одно - прибыль. Машинист-Путин объявляет: "Внимание! Состав поезда переводится на рыночные рельсы, всех неконкурентоспособных просьба покинуть поезд!". Раньше считалось, что социальная сфера - сфера неприбыльная, но необходимая. Теперь она будет необходима лишь постольку, поскольку прибыльна.
Фактически - государство снимает с государственных и муниципальных органов всех уровней ответственность за деятельность вновь создаваемых организаций - автономных учреждений. Фактически это означает отказ государства в лице органов исполнительной власти федерального, регионального и муниципального уровней от конституционных обязанностей координации вопросов образования, науки. Это значит - конец бюджетному финансированию и льготам. Сделать это просто. Государство оставляет учреждению минимальные (вряд ли можно рассчитывать на щедрость нашего правительства), скупые средства для поддержания существования учреждения. Самой же судьбой учреждения фактически распоряжаться теперь будут местные чиновники, которые, как мы знаем, сами-то всегда очень стеснены в средствах. Судьбу, скажем, обычной школы, теперь будет решать местный чиновник и новый хозяин - капиталист. Проведя нехитрые операции по переквалификации-"переименованию" и банкротству, школа станет "автономным учреждением". Вначале ей дадут благополучно скончаться от недофинансирования, затем с пометкой "неэффективное пользование" школу обанкротят. Имущество пойдет с молотка. Захочет хозяин (учредитель) в здании школы открыть игровой клуб - и теперь дети будут ходить не в художественные или спортивные секции, а играть в рулетку. Все это проделать легко, причем в итоге все будет законно, потому что обвинять будет некого. В законе ведь прописано: "автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом", с другой стороны собственник, т.е. государство, "не несет ответственности по обязательствам" этого учреждения. Вот и ищи ветра в поле.
Далее, эта реформа означает - сокращение рабочих мест в этих сферах, увольнение "неприбыльных" работников, так сказать оптимизация. Кстати, работников "автономных учреждений" этот закон так же не очень-то жалует. Так в законе сказано, что в наблюдательном совете учреждения "количество представителей трудового коллектива не может превышать одной трети от общего числа членов наблюдательного совета". Остальные две трети - федеральные и местные чиновники. Добавим к этому - "решение о назначении и досрочном прекращении полномочий членов наблюдательного совета АУ принимается его учредителем" (те же чиновники). Таким образом, контроль и управление деятельностью родной школы педагоги и работники фактически теряют, передав эти функции сторонним чиновникам, оставив себе чисто формальные права. Не случайно так же и то, что для Высшей школы принятие закона "Об автономных учреждениях" будет означать потерю автономии как таковую, то есть ограничение свободы и потеря самостоятельности. Как и губернаторов, ректоров теперь будут назначать чиновники, которые, надо полагать, лучше самого университета знают, какой человек должен стоять на столь важном посту, на деле еще крепче обеспечивая спайку местным коррупционерам-чинвоникам и администрации ВУЗа. Сами полномочия ректора существенно сужаются в плане решения вопросов хозяйственной и прочей повседневной деятельности. В этой части многие положения проекта комментируемого закона кардинально противоречат действующему Федеральному закону "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
Подобные превращения следует ожидать от школ, ВУЗов, библиотек, музеев и театров и т.д. По той же схеме. Что в данном случае произойдет с сельскими школами и библиотеками, учитывая их и без того плачевное состояние?
Председатель Союза театральных деятелей России Александр Калягин так выразил свое возмущение этим законом: "Мы должны отбить русский репертуарный театр, как отбивали наши отцы Москву". Учреждениям культуры - театрам и музеям - достанется не меньше. Провинциальные театры и музеи - сегодня жалкое зрелище, а после проведения этой реформы они сами совсем пополнят ряды экспонатов. А правительство в очередной раз заявит, что население растет у нас некультурное, и что им приятнее в игровые автоматы играть, чем смотреть спектакль. Вообщем народ опять все сам испортил.
В последний момент авторы вычеркнули из списков реформируемых сферу здравоохранения, видимо рассудив, что это будет слишком даже для их зверского аппетита. Впрочем, в случае удачного прохода уже этого проекта, повторение то же участи для здравоохранения не заставит себя долго ждать.
На сегодня проект федерального закона "Об автономных учреждениях" является самым спорным из тех, что рассматриваются в Думе. Против принятия этого закона уже выступили Профсоюз работников народного образования и науки Российской Федерации, отдельные деятели ФНПР, ряд левых организаций и депутатов. Профсоюз выступил с поправками. Главная из поправок - о нераспространении этого закона на учреждения образования, как это сделал господин Зурабов в отношении учреждений здравоохранения. Однако, очевидно, что для студентов, учителей, школьников, работников культуры и страны в целом ближайшее следствие такой реформы - неизбежные процессы приватизации и развал системы доступного и качественного образования.
Необходимо уже сейчас, до принятия этого закона, призывать к активному направленному
протесту. Прежде всего тех, кого закон коснется непосредственно. Вести информационную
разъяснительную работу на местах, в низовых структурах будущих АУ, студентов,
школьников, педагогов, призывая к объединениям в комитеты сопротивления. Устраивать
пикеты и митинги, обращаться с письмами протеста к правительству, собирать подписи,
подталкивать ячейки и руководство официальных профсоюзов к активным действиям.
Вплоть до перспективы забастовки.
Мы должны ясно осознать, что эта реформа - удар по всем нам, по нашему будущему,
нашим детям. Наше образование, наша культура - это для нас возможность стать
полноценным развитым интеллектуально и нравственно человеком. Поэтому сейчас
мы должны организованно защитить свое право - быть человеком.
P.S. Начиная с сентября планируется начинается кампания против закона "Об автономных учреждениях", к которой будут привлечены студенты, учителя, низовые организации пед.коллективов и т.д. - см. http://student.revkom.com
Виктор Х