Проблема российских общежитий, наконец – то, начала выходить на федеральный уровень обсуждения.
27 июня в Москве состоялся «круглый стол» по вопросам обеспечения прав граждан, проживающих в общежитиях. Проходил он под председательством уполномоченного по правам человека в России Владимира Лукина. Обсуждение длилось два с половиной часа. Кроме самого омбудсмена участие в круглом столе приняли представители федеральных и столичных ведомств, депутаты Государственной Думы РФ и Мосгордумы, а также представители региональных секций всероссийского движения жителей общежитий – Москвы, Петербурга, Перми и Ижевска. Открыл круглый стол сам уполномоченный по правам человека Владимир Лукин. Он, зачитал список присутствующих и аналитическую записку, подготовленную своим аппаратом. Суть, которой сводилась к следующему: за минувший год количество поступивших жалоб от жильцов общежитий возросло по сравнению с 2004 годом на 59%. За 5 месяцев 2006 года число обращений выросло по сравнению с 2005 годом на 34%. "Всего в 2006 году за пять месяцев поступило 76 жалоб, 50 из которых – коллективные", –наибольшее количество обращений поступило из Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга, Воронежской области, Башкирии.
Больше всего жалоб поступило на бездействие органов местного самоуправления при изменении статуса общежития и закреплении жилой площади по договору найма, приватизации. На выселение из общежитий и на нарушения в процессе приватизации общежитий при реорганизации государственных предприятий в акционерные общества. Нарушения норм законодательства были, как правило, допущены территориальными управлениями по госимуществу. А также органами местного самоуправления. Лукин озвучил, что собственники зданий продают и передают помещения общежитий в оперативное управление третьим лицам вместе с проживающими людьми, устанавливают завышенные цены и тарифы на жилищно-коммунальные услуги, выселяют семьи с несовершеннолетними детьми, отказывают в регистрации детей по месту жительства родителей, не обеспечивают надлежащие санитарные и технические условия проживания. Такие нарушения имеют место в Московской, Саратовской и Пермской областях, Республике Коми, Алтайском крае и ряде других субъектов Российской Федерации.
Было также озвучено в качестве примеров, что действие прокуратур в субъектах РФ, а так же органов самоуправления говорит о не заинтересованности данных структур в решении проблем жильцов общежитий, связанных с нарушением их прав.
Следующим выступающим депутатом Государственной Думы РФ Галиной Хованской было озвучено, что «дела с общежитиями в РФ обстоят на самом деле еще хуже. Нет законодательной базы для воспрепятствованию нарушениям прав жильцов со стороны властей. С одной стороны муниципалитетам не выгодно принимать старые здания общежитий, с другой – предприятия и фирмы не имеют желания соблюсти закон и сдать здания общежитий в муниципалитет». Она напомнила, что является одним из авторов проекта поправок в Жилищный кодекс и другие жилищные законы (так называемые «поправки Хованской»), и что поправки эти были внесены на рассмотрение Государственной Думы еще 2005 г. и, что их рассмотрение многократно откладывалось. Следующая попытка их рассмотрения должна случиться на другой день после круглого стола. «Если Дума примет их в первом чтении, - озвучила Галина Хованская, - то у нас с вами в течение лета будет еще возможность улучшить проект поправок, что должно стать, одной из целей нашей сегодняшней встречи». Забегая вперед, скажем, что Государственная Дума 28 июня, рассмотрела и приняла таки данные поправки в первом чтении.
Далее господин Лукин, который уже торопился на следующую встречу, пожелал заслушать представителей регионов. Правда, заслушать он успел только Андрея Коновала, представлявшего общежития Ижевска и Анастасию Мальцеву, представляющую интересы жителей общежитий г. Перми. Остальные представители регионов передавали свои чаянья и предложения чиновникам и заместителям Лукина, а так же депутатам уже без омбудсмена.
Андрей Коновал основательно обрисовал ситуацию бесправного положения жителей общежитий в Ижевске, где начались массовые выселения, и внес целый ряд предложений, подготовленных активистами движения. В частности, в закон «О введение в действие ЖК РФ» № 189 было предложено включить слова: «Заселенные общежития, принадлежавшие предприятиям до их приватизации, после передачи в муниципальную собственность вследствие самого факта указанной передачи утрачивают статус специализированного жилого фонда, независимо от типа бывшего общежития - квартирного, секционного или коридорного - и независимо от даты передачи». Дело в том, что до сегодняшнего дня администрация Ижевска отказывается признавать так называемую «трактовку Крашенинникова статьи 7 закона «О введении в действие ЖК РФ», утверждая вопреки мнению законодателей, что переданные в собственность муниципалитета здания остаются общежитиями. И, кроме того, появилась еще одна отговорка – якобы действие 189-го закона не распространяется на общаги, переданные до его принятия. Представитель Ижевска также обратил внимание Галины Хованской, что ее поправки не решают проблем жителей, проживающих на «койко-местах», тем самым сохраняя их гражданское неравноправие. Необходимо предусмотреть возможность приватизации «койко-мест» на правах долевой собственности при согласии всех жителей, проживающих в данном помещении.
Галина Хованская, внесла ремарку к выступлению Коновала уточнив, что отказ в приватизации жилья со ссылкой на несоответствие жилого помещения санитарным нормам или из-за неутвержденных перепланировок – незаконен. Единственной причиной отказа может быть только признание жилья ветхим.
Анастасия Мальцева, куратор секции «Пермские общаги» организации Рабочая Демократия, напомнила, что жители пермских общежитий неоднократно обращались как к Лукину, так и поддерживали инициативы Хованской. И нет смысла уводить дискуссию в массу частных вопросов, так как жильцов общежитий по стране более 2,5 миллиона, и государство их бросило на произвол судьбы, т.е. на волю «недобросовестных покупателей общежитий». И она обратила внимание всех на необходимость вынудить государство выполнить свои обязательства перед жителями общежитий. Мальцева так же внесла рад предложений, разработанных Советом секции «Пермские Общаги» в частности, предложение о необходимости законодательно принять нормы следующего содержания «Общежития, включенные в уставной капитал юридических лиц в процессе приватизации государственного имущества, подлежат выделению из уставного капитала независимо от времени приватизации». Помимо этого, внесла предложение, сводящееся к тому, что не оценивая правильность предложений о сокращении срока исковой давности до 3-х лет, было бы разумным не распространять исковую давность на требование о применении последствий недействительности ничтожных сделок приватизации государственного имущества именно в части включения в уставной капитал новых юридических лиц жилищного фонда.
И хотя Лукин и Хованская, выразили свое согласие с тем, что необходимо законодательно «объявить амнистию проданным жильцам общежитий», но оба высказали мысль, что государство и депутаты Гос. Думы в массе своей не заинтересованы в соблюдении предприятиями и собственниками прав жильцов общежитий.
Ярко и эмоционально выступал Михаил Борщуков председатель Координационного совета Общежитий Санкт Петербурга и Ленинградской Области. По его мнению, бесправное положение жителей общежитий – результат намеренной политики власти, доказательством тому служат решения судов не в пользу жильцов общежитий, и откровенные издевательства чиновников. Как бы подводя итог своему выступлению, Борщуков подытожил: «Проблема в том, что «нас держат за крепостной скот».
Ирина Бергалиева, председатель Движения общежитий Москвы и Московской области (ДОМ), начав с того, что житель общежитий владеет ситуацией гораздо лучше любого юриста, предложила создать межведомственную комиссию по решению проблем общежитий с обязательным участием представителей движений общежитий.
Представитель министерства Россимущества Наталья Лесникова озвучила, что принято четкое решение о том, что всем предприятиям, готовящемся к приватизации будет однозначно предписано жилищный фонд сдавать в муниципалитет и на баланс городов федерального значения (Москва Ск. Петербург).
В ходе работы Круглого стола были озвучены следующие предложения, сформулированные аппаратом уполномоченного по правам человека в РФ:
Так как усматривается, конфликт интересов граждан, проживающих в общежитиях, и собственников общежитий, то требуется доработка и принятие правовых актов, которые бы позволили бы снять остроту проблемы.
В этих целях представляется необходимым восстановить нарушенные права граждан, проживающих в общежитиях, незаконно переданных в частную собственность, путем их возврата в государственную или муниципальную собственность.
Закрепить за гражданами, проживающими в семейных общежитиях, жилые помещения по факту проживания более 10 лет, с заключением договоров социального найма. Право на приватизацию жилья должно быть сохранено до того момента, когда гражданин сможет его реализовать.
Установить социальные гарантии по обеспечению граждан в случае их выселения из специализированного жилищного фонда жилым помещением.
Те продвижения, которые происходят в вопросе общежитий, стали возможны лишь потому, что жителям общежитий удалось объединиться в российское движение жильцов общежитий, выработать единую позицию и начать совместно ее отстаивать. Проще говоря, позитивные моменты стали возможны потому, что удалось массу личных конфликтов, трагедий и драм перевести в политическую плоскость. Очевидно, что и решение его также возможно именно как политическое решение. А это значит, что надо укреплять структуры общероссийского движение, расширять его ряды. Успех жителей общежитий может быть только их общим успехом. Собственно этим посылом был закрыт Круглый стол.
Елена Рыжкова