24-25 января 2008 в Москве состоялся очередной съезд независимого профсоюза горняков России (НПГ). Мы публикуем некоторые документы, принятые съездом: текст выступления председателя НПГ Александра Сергеева о причинах, затрудняющих развитие профорганизации, и постановление о наболевшей проблеме шахтерах - "О безопасности труда и здоровья при работе на шахтах".
Выступление председателя НПГ
В конце прошлого века горняки (шахтеры) имели вес в глазах общественного мнения страны. В определенные моменты они были серьезной политической силой, с которой считались официальные структуры всех уровней. Первые волны забастовочного движения создали условия для возникновения Независимого профсоюза горняков, выросшего из стачечных комитетов. На протяжении ряда лет НПГ, несмотря на свою малочисленность, лидировал в конкуренции за влияние на рабочих с профсоюзами, исторически и генетически связанными с системой ВЦСПС - то есть профсоюзами ФНПР.
Однако в начале 2000 века стали проявляться признаки того, что влияние и возможности
организаций НПГ становятся ограниченными, а практически все позитивные начинания
и идеи НПГ России или не реализуются, или искажаются традиционными профсоюзами.
Это не обвинения организации в слабости, а тезисы к постановке проблемы дальнейшего
развития Профсоюза.
На основании анализа можно предположить несколько причин, затрудняющих пока динамичное развитие нашей организации.
1. Объективные (не зависящие напрямую от нас) причины.
1.1. Предприятия, на которых работают члены НПГ России, стали собственностью реальных хозяев, так называемых собственников.
Это крупные финансово-промышленные группы национального или регионального масштаба.
Они обладают значительными финансовыми, управленческими, информационными и другими
ресурсами.
Однако эти финансово-промышленные группы будут заниматься повышением заработной платы и решением социальных вопросов только тогда, когда посчитают, что это им экономически выгодно или когда возможная конфликтная ситуация может нанести реальный ущерб всей их системе. (Не конкретному предприятию, на котором произошел конфликт, а всей их финансово-промышленной системе, в том числе и сложившимся связям с властными структурами).
Собственникам невыгодно иметь на предприятиях организованное рабочее движение. Им выгоднее иметь аморфную, управляемую массу работников, которым отводят только роль послушных исполнителей. Поэтому они всячески будут пытаться ослабить его.
Проводниками политики собственников на предприятиях является в первую очередь, назначенный ими, руководитель (работодатель по законодательству). Но помимо администрации ими зачастую могут являться ИТР, и даже отдельные рабочие - по складу характера согласные быть "слугами, "шнырями" любого начальника.
1.2. Большинство находящихся у власти людей в основном заняты двумя проблемами: строительством (удобной для них лично), системы управления страной и обществом (то есть нами); и сохранением своего нынешнего положения, В такой ситуации власть, зачастую, будет "союзником" собственников.
Судебная система и прокуратура далеко не всегда воспринимают нарушения социальных и экономических прав наемных работников как правонарушение, подлежащее судебному исправлению с восстановлением нарушенного права, а связывают их с социальной политикой государства, трудным состоянием экономики и ограниченностью ресурсов собственника или государства. Это приводит к бездействию государства в защите и обеспечении этих прав. Поэтому работники (профсоюзы), даже понимая, что их права нарушаются или в отношении их осуществляется дискриминация, не обращаются в правоохранительные органы, то есть не верят в эффективное и быстрое судопроизводство.
1.3. Общая усталость граждан страны, в том числе и горняков, от тягот прошедших экономических преобразований (кризисов) и разочарование из-за не реализации завышенных ожиданий от перемен. Эти тяготы, безденежье и нищета прошлого двадцатилетия привели к тому, что в настоящее время большинство трудящихся интересует заработная плата, полученная любой ценой, а не сохранение его здоровья или соблюдение его прав.
2. Субъективные (зависящие зачастую от нас) причины.
2.1. Мы имеет большой опыт протестных действий за улучшение условий жизни горняков, со злоупотреблениями и антирабочей политикой руководства предприятий. Нам удалось не только создать множество первичных организаций, но и структурировать их на национальном уровне. Вместе с тем численность первичных организаций НПГ России различна: от одной-двух тысяч, до нескольких десятков членов Профсоюза. Различно также и положение организаций НПГ России. Одни уже добились признания работодателя и местных властей, другие организации профсоюза ведут длительную борьбу с работодателем за свое признание и у них существенно ограничены возможности.
Такая ситуация, когда организации имеют различное численное, организационное и финансовое состояние, ограничивает возможности Профсоюза.
2.2. Плохая организация работы или отсутствие здорового бюрократизма.
Вчерашние рабочие, приходя на освобожденную должность, далеко не сразу понимали необходимость аккуратной работы с документами, особенно финансовыми.
В таких условиях, например, практически невозможно собрать документально зафиксированную информацию о нарушениях законных прав работников, провести анализ коллективных договоров, систем (положений) премирования, норм труда и размеров тарифных ставок.
Отсутствие такой документальной базы не позволяет полноценно представлять интересы своих членов по трудовым и другим социально-экономическим вопросам во взаимоотношениях с собственником (работодателем), в органах государственной власти, правоохранительных, судебных и общественных органах, а также обосновать и доказывать бездействие тех или иных сотрудников органов государственного надзора (судов).
Организации Профсоюза, в последнее время, начали изменять отношение к документации, но они еще плохо умеют взаимодействовать.
Принимаемые в Профсоюзе решения исполняются только теми, кто этого решения хотел. Нередко председатель первичной организации (да иногда и территориальной) оставляет за собой право действовать самостоятельно, вразрез решениям выборных коллегиальных органов.
Неумение наладить организационную работу, создать механизм взаимодействия и выработки взаимоприемлемых решений, также значительно тормозят развитие организаций.
2.3. Неуемная агрессивность тоже иногда работает против организации.
Во время акций протеста и забастовок агрессивность лидеров, их способность противостоять
давлению, ценится рабочими высоко.
Однако большая часть жизни рабочих протекает в мирных условиях. Решив вопрос в свою пользу, рабочие предпочитают выдержать некоторое время перед тем, как выдвигать новые требования. В этом проявляется типичное для рабочих психологическое состояние - неготовность к постоянному прессингу работодателя (администрации предприятия).
Соответственно, в таких условиях, отношение рабочих к организации НПГ, активисты которой продолжают агрессивно действовать против работодателя, меняется - оно становится более сдержанное. И тут возникает такая проблема, как неумение существовать в "рутинных" условиях - завоевав в тяжелейшей борьбе право на существование, профсоюзные активисты, подчас, просто не знают, что с ним делать.
"Заряженность на конфликт" некоторых активистов во многом следствие
их негибкости. В стремлении "сделать все по закону" они могут ухудшить
положение работников. Но лозунг - "пусть мы потеряем в заработке, но все
будет законно" - для рабочих неприемлем. В современных условиях рабочие,
скорее всего, выберут систему отношений, которая даст максимальный заработок,
а то, насколько он законен - вопрос второстепенный.
2.4. Отсутствие, в настоящее время, понимания у многих активистов Профсоюза необходимости их личных систематических действий по выполнению целей и задач, стоящих перед Профсоюзом.
В настоящее время, подавляющая часть активистов Профсоюза, в особенности выборных
руководителей различного уровня, работает или только над решением текущих проблем
рабочих или от конфликта к конфликту.
При таком стиле и методах работы естественно возникает разрыв между активистами
и рабочими - последние зачастую не видят разницы между профсоюзами.
Вместе с тем, мы, исходя из финансовых возможностей организации, не можем "соревноваться" с традиционными профсоюзами в регулярных материальных поощрениях рабочих - надо искать также иные формы взаимоотношений с рядовыми членами Профсоюза, которые позволяли бы им считать свой Профсоюз нужным им лично.
А это можно сделать лишь тогда, когда каждый член Профсоюза будет привлечен к обсуждению проблем, стоящих перед организацией или, по крайней мере, систематически проинформирован о деятельности организации.
Конкретные предложения.
Но у нас есть еще время изменить ситуацию, так как в обществе и на предприятиях существуют еще две важных позиции:
1. Авторитет НПГ среди рабочих по принципиальным позициям имеет цену.
У большинства активистов НПГ есть волевой резерв своих действий, то есть уверенность в моральной и этической составляющей своего дела.
Это и дает энергию воле.
2. У рабочих, как и у большинства граждан страны, сильны "потребительские инстинкты" и соответствующее им ожидание "Ильи Муромца", который восстановит смутно представляемую справедливость или, по крайней мере, "отобьет конкретные "бабки" у супостатов".
В совокупности эти позиции и настроения позволяют нашей организации не только сохраняться, но и дают возможности развиваться как численно, так и территориально.
Наш Профсоюз имеет два документа "Основные принципы деятельности и организации Независимого профсоюза горняков России" и "Программа деятельности НПГ России". Таких серьезных документов мало какие организации имеют.
Отталкиваясь от них можно составить конкретный план работы Профсоюза, направленный
на реализацию коренных интересов горняков.
Задачи, поставленные в программных документах нужно только конкретизировать
к текущему моменту, в понятный ВЫПОЛНИМЫЙ план СОВМЕСТНЫХ ДЕЙСТВИЙ как на уровне
страны, так и на уровне региона, города или предприятия.
Это позволит нам вместе, конечно с определенной долей самостоятельности, работать в одном направлении, имея ясные цели, ради достижения которых можно не только привлекать в организацию новых членов, но и организовывать работу самих активистов и организаций.
Я изложил лишь некоторые соображения по поводу того, для чего нужна стратегия
и план работы Профсоюза.
Кто-то, возможно, и не согласится с моим видением проблем. Однако я, на основе
собственного 15-летнего опыта деятельности в рабочем движении уверен что, не
определив стратегию, не составив план действий, не начав его совместно реализовывать,
мы может опоздать.
Надо прекращать разговоры о невозможности решить проблемы, обосновывать причины неудач или выискивать вину отдельных личностей как внутри профсоюза, так и вне его.
Необходимо поставить ясные и понятные задачи, отрегулировать принципы, способы и формы взаимодействия, сделать их доступными и понятными большинству членов.
Если есть понимание проблем - не надо бояться и стесняться действовать - потому что все костенеет без усилия на развитие.
Сергеев Александр, Председатель НПГ России.
Постановление "О безопасности
труда и здоровья при работе на шахтах"
Президенту РФ
Правительству РФ
Депутатам Государственной Думы РФ
Произошедшие на шахтах "Ульяновская", "Юбилейная", "Комсомольская" весной-летом 2007 г. взрывы метана и угольной пыли приведшие к гибели сотен шахтеров подтвердили, что шахтерский труд безопаснее не становится.
Независимый профсоюз горняков России заявляет - в стране существуют серьезные проблемы с безопасностью труда в угольной отрасли, в особенности в обеспечении безопасности граждан России, работающих под землей - шахтеров.
Независимый профсоюз горняков России считает, что основная причина кроется
в отсутствии комплекса организационных и правовых мер по гарантированному обеспечению
безопасности людей под землей.
Именно мер по обеспечению безопасности граждан России, работающих под землей
- шахтеров, а не мер по обеспечению правил ведения горных работ, о нарушении
которых рассуждают чиновники, собственники и их менеджеры при обсуждении причин
или мер предотвращения аварий на угольных шахтах.
В настоящее время налицо рассогласование роли, задач и интересов государства, собственников и граждан России, работающих под землей - шахтеров.
Никто целенаправленно и системно в рамках государства не анализировал действия,
ошибки и недочеты, приведшие к авариям и взрывам: организационные, технические,
главные, сопутствующие - с внесением изменений в законодательство и Правила
безопасности.
Собственники угольных шахт, ставя во главу угла получение прибыли, не принимают
необходимых мер для того, чтобы управление и работа шахты, с точки зрения соблюдения
жизни и здоровья шахтеров, осуществлялись эффективно.
Руководители и иные ответственные административные работники шахт зачастую не
обладают достаточной квалификацией, в том числе прогнозированием горно-геологических
условий, проектированием, надзором и контролем за ведением горных работ на шахтах.
Граждане России, работающие под землей (шахтеры) поставлены в такие социальные и экономические условия, при которых забота о здоровье и безопасности отходит на второй план - на первый выходит стремление обеспечить семьям достойное материальное существование.
К этому шахтеров прямо толкает существующая система оплаты и мотивации труда, когда оплата производится за индивидуальные и (или) коллективные результаты работы. Организация труда и система оплаты труда устроены так, что все действия рабочих, и инженерно-технических работников под землей завязаны на добычу угля и получение собственником прибыли.
Государство, в лице чиновников, и собственники угольных шахт не желают соблюдать рекомендации Международной организации труда и перекладывают всю ответственность на граждан России, работающих под землей - шахтеров.
В Инструкции Международной организации труда 1986 г. "Безопасность труда и здоровья при работе на угольных шахтах":
1. Основные обязанности правительства насчитывают 5 (пять) пунктов.
В том числе предусматривается, что правительство "обязано обеспечить эффективную законодательную базу, гарантирующую безопасную эксплуатацию шахт и минимальный риск для здоровья шахтеров".
Должен также существовать специальный орган, который обладает необходимыми полномочиями, техническими средствами и властью для обеспечения соблюдения законодательства на всех шахтах. Он, также, должен иметь право устанавливать нормы и правила для отдельной шахты, отвергать и вносить изменения в проекты горных работ, разработанные менеджерами шахт.
2. Основные обязанности собственников угольных шахт и назначаемых ими руководителей и иных ответственных работников шахт состоят из 29 (двадцати девяти) пунктов. По этим рекомендациям собственники обязаны "сделать все, чтобы работа на шахте была безопасной и не наносила ущерба здоровью рабочих".
3. Основные обязанности рабочего включают в себя только 1 (один) пункт:
а) Заботиться о здоровье и безопасности как своей собственной, так и других рабочих, которые могут пострадать от его действий или упущений;
б) Сотрудничать с работодателем или другим лицом в отношении выполнения обязательств и требований, налагаемых на них (работодателей, других лиц) или определенных законом в той степени, в которой это необходимо для выполнения данных обязательств или требований.
А какое состояние с обязанностями государственных органов, собственников и
рабочего у нас в России?
Российским законодательством и Правилами безопасности в угольных шахтах практически
все обязанности по соблюдению техники безопасности возложены на непосредственных
исполнителей работ - граждан России работающих под землей - шахтеров. Мало того,
предусмотрена материальная ответственность исполнителя за нанесение ущерба предприятию
(собственнику).
Как разнятся подходы Международной организации труда с существующим у нас в России положением дел на угольных шахтах!
Независимый профсоюз горняков России заявляет, что давно уже назрела необходимость срочного создания законодательных требований по минимизации риска нахождения людей под землей и безопасной эксплуатации угольных шахт.
В число таких законодательных требований, как минимум, должны быть включены следующие требования:
1. Законодательное установление минимального размера месячной заработной платы (месячной тарифной ставки) шахтера, в размере не ниже реального социального минимума работника, занятого тяжелым физическим трудом и на работах с вредными (особо вредными), опасными условиями труда.
Такой реальный социальный минимум должен включать в себя: стоимость расходов на питание и непродовольственные товары, стоимость различных услуг и обязательных платежей и иных расходов, необходимых для поддержания работника в общественно нормальном состоянии жизнедеятельности, и для содержания его семьи.
Этот социальный минимум должен позволять шахтеру не терять значительной доли заработка, в случае невыполнения им нормативов и норм труда по причинам устранения нарушений, соблюдения техники безопасности и простоев не по его вине.
В настоящее время минимальная месячная тарифная ставка, для работников угольной отрасли устанавливается путем переговоров между собственниками и профсоюзом, входящим в ФНПР. Для рабочих I разряда, занятых на подземных работах по добыче угля, они установили минимальную месячную тарифную ставку в размере 3 800 рублей.
Такой размер базовой тарифной ставки в несколько раз ниже реального прожиточного минимума работника занятого тяжелым физическим трудом в опасных условиях труда.
При такой базовой тарифной ставке и сдельно-премиальной системе оплаты труда, когда зарплата шахтера зависит только от объема добычи, а не от соблюдения правил ведения горных работ и техники безопасности, шахтеров практически вынуждают терять осторожность, игнорировать появляющиеся опасности.
2. Меры по снижению взрывоопасности шахт и обязательных способов дегазации и меры по снижению пылеобразования, как источника профессиональных заболеваний и взрывов большой разрушительной силы.
Обязательный подземный способ дегазации пластов и горного массива на шахтах
III категории и сверхкатегорийным, а также на шахтах иных категорий, где средствами
вентиляции невозможно снизить содержание метана в горных выработках до норм,
определенных Правилами безопасности.
Дегазация угольных пластов с поверхности в масштабе месторождений для подготовки
запасов угля к выемке, по согласованию с государственными органами.
Создание эффективного контроля за образованием (скоплением) пыли и применение эффективных мероприятий борьбы с угольной пылью, чтобы исключить случаи, когда меры борьбы с пылью осуществляются раз в неделю (сутки), а взрывная концентрация при максимальной интенсивности работ образуется за сутки или даже несколько часов.
3. Введение такого обязательного ограничивающего критерия, при определении норм и нормативов труда, как минимальный риск для здоровья и жизни шахтера.
Они должны рассчитываться, в первую очередь, из этих условий, а не из производительности
машин, конвейеров и иных механизмов - если риск здоровью и жизни увеличивается
- нормы и нормативы обязаны снижаться.
4. Меры экономического воздействия на собственников, с целью принудить их относиться
к здоровью рабочих, также, как к своему личному здоровью.
Обязанность собственников выплачивать крупные компенсации и нести пожизненную
материальную ответственность перед рабочим в случае нанесения ему ущерба здоровья
или членами его семьи, в случае гибели.
Нынешние компенсации за гибель шахтера в размере одного миллиона рублей, при миллиардных получаемых прибылях, совершенно не стимулируют собственников обеспечивать безопасность труда и заботиться о здоровье шахтера. Для него важнее, чтобы оборудование осталось в рабочем состоянии, которое при взрывах метана, угольной пыли или иных авариях практически не повреждается.
В последнее время в России власть много говорит о "вхождение страны в пятерку развитых стран", о других амбициозных проектах и пожеланиях.
А развитых странах давно ушли от предписывающего законодательства в области
безопасности эксплуатации угольных шахт, которые только устанавливают обязанности
исполнителя, технические и санитарные стандарты работ. В этих странах используется
законодательство, требования которого основано на системе управления техникой
безопасности, базирующейся на оценке риска, в первую очередь, риска для здоровья
и жизни шахтера.
Независимый профсоюз горняков России считает, что между пожеланиями и реальным
их воплощением, должны находиться реальные дела, состоящие из реальных ощутимых
усилий в этом направлении.
Граждане России должны видеть и ощущать, что мы, как страна, действительно движемся к цивилизации, а не просто говорим об этом.
Независимый профсоюз горняков России требует - если Россия считает себя цивилизованным
государством, то она просто обязана, в срочном порядке принять именно такое
законодательство, нормы которого гарантировали бы минимальный риск для здоровья
и жизни граждан России работающих под землей - шахтеров.
Сколько нужно еще похоронить граждан России, чтобы понять простую истину - никакие
экономические показатели и достижения, а, равно как и трудности, не стоят дороже
жизни человека, горняка!
http://www.ikd.ru/node/5010