Бюллетень неправительственных организаций "Законотворческий
процесс в Государственной Думе: правозащитный анализ", 113 выпуск (специальный),
12 февраля 2008 года. Автор - Анна Гвоздицких, юрист Центра социально-трудовых
прав. Законотворчество Думы по социальным и трудовым вопросам в 2007
году было сконцентрировано в основном на социально-обеспечительных актах, а
именно расширялось регулирование пенсионного обеспечения и предоставление различных
пособий. Однако эти изменения носили уточняющий, дополнительный характер, кардинальных
перемен не произошло.
Так, своим чередом (а также, возможно, отчасти ввиду политических причин) были
приняты федеральные законы о повышении базовых частей трудовых пенсий (федеральные
законы от 24 сентября 2007 г. N 223-ФЗ и от 1 ноября 2007 г. N 244-ФЗ). Данные
изменения, безусловно, следует оценивать положительно, но они не решают проблем
чрезвычайно низкого уровня пенсий, а также дефицита бюджета Пенсионного фонда
РФ.
В сфере трудового законодательства основное событие - это повышение минимального
размера оплаты труда (МРОТ) более чем в два раза с одновременным изменением
содержания понятия МРОТ.
Также следует отметить введение новых видов пособий гражданам, имеющим детей.
Рассмотрим указанные изменения по блокам: трудовые отношения, пенсии, льготы,
пособия.
1.ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
1. Федеральный закон от 20.04.2007г. N 54-ФЗ "О
внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда"
и другие законодательные акты Российской Федерации". Вступил в силу с 1
сентября 2007г.
Размер МРОТ и содержание данного стандарта
Указанным Федеральным законом с 1 сентября 2007 года размер МРОТ установлен
в сумме 2300 рублей в месяц. Эту сумму можно было бы назвать впечатляющей, так
как повышение впервые за всю историю российского МРОТ было осуществлено более
чем в два раза. Напомним, что предыдущее повышение МРОТ было в мае 2006 г. и
его размер составил тогда 1 100 рублей. Сами депутаты, вносившие этот законопроект,
изначально рассчитывали на повышение МРОТ до двух тысяч рублей.
Интересный и весьма спорный вопрос: за счет чего удалось так высоко поднять
планку?
Это удалось сделать в какой-то мере искусственно, изменив понятие минимальной
заработной платы, его содержание.
Так, комментируемым законом были внесены изменения в Трудовой кодекс РФ. Если
ранее, до 1-го сентября 2007 года, часть вторая статьи 129 ТК РФ гласила, что
"минимальная заработная плата (МРОТ) - это устанавливаемый федеральным
законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника,
полностью отработавшего нормы рабочего времени при выполнении простых работ
в нормальных условиях труда. В величину МРОТ не включаются компенсационные,
стимулирующие и социальные выплаты", то с этой даты эти положения утратили
свою силу. Следовательно, с учетом предыдущих изменений, внесенных в ТК РФ,
с 1-го сентября 2007 года утратили свою силу такие квалифицирующие признаки
МРОТ как:
- оплата за работу в нормальных условиях труда,
- оплата труда неквалифицированного работника,
- оплата труда при выполнении простых работ.
Такой признак как оплата труда при условии полной отработки нормы рабочего
времени сохранился, сейчас он отражен в другой статье ТК РФ. Согласно ст. 133
ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период
норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не
может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Таким образом, измененное современное содержание МРОТ не позволяет четко ответить
на вопрос, за какой труд положена минимальная заработная плата: труд какой квалификации,
какой сложности и т.д.? МРОТ ранее по содержанию был "чистым" минимальным
стандартом, он учитывал классические показатели оценки рабочих мест, такие как:
квалификация, сложность работы (умственные и физические затраты работника),
условия труда (нормальные - вредные). Указанные показатели применяются при оценке
рабочих мест, а она в свою очередь является необходимым элементом системы оплаты
труда. Объективная оценка рабочих мест является гарантией реализации на практике
принципа равной оплаты за равный труд или труд равной ценности (который обеспечивает
не только гендерное равенство, но применяется ко всем работникам).
В настоящее же время МРОТ перестает быть таковым четким и понятным стандартом
и начинает применяться не к ставкам вознаграждения за труд, а к конечному заработку,
к конечной сумме, которую работник получит на руки. Так, в МРОТ, исходя из толкования
норм ТК РФ, могут быть теперь включены:
- различные компенсационные выплаты (например, за работу в ночное время, выходные
и нерабочие праздничные дни, надбавки и доплаты при выполнении работ различной
квалификации, совмещении профессий (должностей), оплата за сверхурочную работу,
доплаты и надбавки за работу в особых климатических условиях и на территориях,
подвергшихся радиоактивному заражению, региональные надбавки и др.);
- различные стимулирующие выплаты (различные премии и иные поощрительные выплаты,
доплаты и надбавки стимулирующего характера);
- социальные выплаты, в том числе и региональные (пособия, льготы и др.).
Мы оцениваем такое изменение содержания МРОТ как негативное, так как утрачивается
его четкость и однозначность, работникам сложно оценить, за что же теперь конкретно
платится минимальная заработная плата. Но как раз такое изменение и является
концептуальным для данного закона: все поправки, направленные на возвращение
к старой норме ТК РФ, были отклонены.
Еще раз повторим, что МРОТ учитывает только такие показатели как добросовестность
работника, т.е. выполнение им норм труда (трудовых обязанностей), и отработку
нормы рабочего времени, но сложность труда, требуемая квалификация, условия
труда остаются "за кадром". Произошло явное упрощение данного стандарта.
Важно также отметить, что введение стандарта "минимальная заработная плата"
играет очень важную роль в борьбе с дискриминацией в оплате труда, в том числе
гендерной. Так, в Глобальном Докладе, представленном в соответствии с механизмом
реализации Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда
в 2003 году "Равенство в сфере труда - веление времени" указывается,
что принятие политики установления минимальной заработной платы, цель которой
заключается в установлении минимального уровня структуры заработной платы, направлено
на то, чтобы повысить заработки тех категорий работников, которые непропорционально
представлены на низшей ступени профессиональной иерархии, таких как женщины,
мигранты и другие группы, которые могут подвергаться дискриминации по признаку
этнического и национального происхождения, возраста, инвалидности, состояния
здоровья и по другим причинам [1]. Имеются данные о том, что женщины фактически
выиграли от введения минимального уровня оплаты труда [2]. Можно утверждать,
что минимальная заработная плата, при наличии адекватного механизма для ее определения
и корректировки, может способствовать снижению разброса в размерах заработной
платы, а гендерные различия в размерах заработной платы, как правило, ниже при
менее широком разбросе [3].
Полагаем, что содержание МРОТ в настоящее время не позволит четко отследить,
есть ли нарушения принципа равной оплаты за равный труд, так как МРОТ можно
получить фактически за труд различной квалификации и сложности, осуществленного
в разных условиях. Полагаем, что более высокий МРОТ на практике не сможет способствовать
реальному снижению гендерного разрыва в оплате труда.
Особо следует отметить, что статья 5 комментируемого федерального закона N
54-ФЗ от 20.04.2007г. предусматривает гарантии работникам от снижения заработной
платы, возможного в результате внесенных изменений в ТК РФ и ФЗ "О минимальном
размере оплаты труда". В частности, установлено, что "в связи с принятием
настоящего Федерального закона не допускается снижение тарифных ставок, окладов
(должностных окладов), ставок заработной платы, а также компенсационных выплат
(доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях,
отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях,
подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иных выплат компенсационного характера),
установленных до дня вступления его в силу".
Влияние нового МРОТ на зарплату бюджетников
Авторы законопроекта ставили перед ним задачу по дальнейшему повышению оплаты
труда в бюджетной сфере (см. Пояснительную записку к проекту федерального закона
N 343558-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном
размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации").
Но при этом в финансово-экономическом обосновании указано, что не потребуется
дополнительных расходов федерального бюджета в 2007 году как раз по причине
того, что в МРОТ будут включены все виды доплат и надбавок, предусмотренные
законодательством (см. Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального
закона N 343558-4). Более того, важным изменением является и то, что теперь
МРОТ в отношении бюджетников будет обеспечиваться не только за счет средств
соответствующих бюджетов, но также и за счет собственных средств учреждений
(внебюджетные средства, средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей
доход деятельности).
Одновременно комментируемым законом в части второй статьи 144 ТК РФ "Системы
оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений" право
Правительства РФ устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады),
базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам
для оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений заменено
на его обязанность. Обусловлено это тем, что с момента введения в действие самой
возможности установления отраслевых систем оплаты труда "бюджетников",
отличных от Единой тарифной сетки, с 6 октября 2006 г. (см. Федеральный закон
от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ) базовые оклады так и не утверждены до настоящего
времени. Принято Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2007 года N 605
"О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных
учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется
на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных
учреждений". Это Постановление носит общий характер, базовые оклады им
не утверждены, но, в частности, Миниздравсоцразвития поручено до 1 июля 2008
года внести предложения по установлению базовых окладов (базовых должностных
окладов), базовых ставок по профессиональным квалификационным группам.
Закон предусматривает также признание утратившей силу статью 4 Федерального
закона "Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений",
которой установлено соотношение между тарифными ставками (окладами) первого
и восемнадцатого разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных
государственных учреждений в размере не менее 1 к 4,5. Таким образом, ЕТС теперь
полностью регулируется Правительством РФ.
Таким образом, данный закон - еще один шаг на пути введения отраслевых систем
оплаты труда для бюджетников.
Региональные МРОТ
Комментируемый Федеральный закон установил возможность введения в субъектах
РФ региональных МРОТ, которые не могут быть ниже минимального размера оплаты
труда, установленного федеральным законом (введена новая статья 133_1 ТК РФ).
Сфера действия регионального МРОТ: для всех работников, работающих на территории
соответствующего субъекта, за исключением организаций, финансируемых из федерального
бюджета (часть вторая ст. 133_1 ТК РФ).
Региональная величина МРОТ вводится не императивно законом субъекта РФ, а через
региональное соглашение, которое заключается соответствующей трехсторонней комиссией
по регулированию социально-трудовых отношений. Размер минимальной заработной
платы в субъекте будет определяться с учетом социально-экономических условий
и величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Руководитель уполномоченного
органа исполнительной власти субъекта обязан опубликовать текст достигнутого
комиссией решения в официальном источнике вместе с предложением работодателям,
не участвовавшим в заключении соглашения, присоединиться к нему. Если работодатель
в течение 30 календарных дней со дня такой публикации не предоставит региональным
властям мотивированный письменный отказ, то будет считаться, что он обязуется
соблюдать соглашение. Причем работодатели должны не просто предоставить "отписку",
а приложить к нему "протокол консультаций с выборным органом первичной
профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и предложения
по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного
указанным соглашением". Конечно, реальная реализация данной нормы зависит
во многом от профсоюзов.
Возможна точка зрения, что установление разных региональных минимумов спорно,
так как это может создать ситуацию, когда за равный труд работники будут получать
разную заработную плату в разных регионах, что будет означать дискриминацию
по территориальному признаку. Мы, однако, склоняемся к точке зрения, что дискриминации
в данном случае не будет. Необходимо отметить, что механизм установления МРОТ
затрагивает очень много бюджетных, финансовых и налоговых аспектов и, безусловно,
является и политической процедурой. Но с точки зрения трудового законодательства
возможная разница между региональными МРОТ и федеральным, а также между самими
региональными минимумами будет, по нашему мнению, допустима. МРОТ, установленный
федеральным законом, призван обеспечивать равенство прав работников или единство
правового регулирования. Об этом говорит и Конституция РФ. Согласно части третьей
ст. 37 Конституции, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации
и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда,
а также право на защиту от безработицы. Именно этот минимум гарантирован Конституцией
РФ и ТК РФ, и его должны соблюдать все работодатели на территории РФ независимо
от их организационно-правовой формы и формы собственности, т.е. как бюджетные
учреждения, так и частные работодатели. Региональные минимумы - это улучшение
положения работников, такое улучшение на региональном уровне позволяет осуществлять
Конституция РФ, в которой установлено что трудовое законодательство находится
в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Конечно, было бы лучше,
если бы государство на федеральном уровне обеспечивало выплату зарплаты не ниже
минимального размера оплаты труда. Установление минимума оплаты труда - это
определенное вмешательство государства в рыночные механизмы установления заработных
плат в целях сглаживания необоснованных различий. Но "подтянуть" все
регионы к МРОТ, установленному в Москве, невозможно, а государство, если будет
обязано проводить уравнивающую политику, всегда сделает это по минимальной планке,
по низшей сумме, а не по высшей.
Примечательно, что Правительство РФ в своем заключении на проект указанного
федерального закона, которое оно дало при его внесении, указало, что "предлагаемая
законопроектом новая статья 1331 Трудового кодекса Российской Федерации может
создать ситуацию, когда в одном субъекте Российской Федерации для работников
внебюджетной сферы одновременно будут утверждены две различные величины минимального
размера оплаты труда - федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.
Такой подход не согласуется со статьей 133 Трудового кодекса Российской Федерации,
в соответствии с которой минимальный размер оплаты труда должен устанавливаться
одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом. Установление
минимального размера оплаты труда в зависимости от различных форм собственности
организаций, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, не согласуется
с нормами статьи 8 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой
гарантируется равенство всех форм собственности". Впоследствии данное возражение
было, видимо, снято.
Другие изменения
Одновременно в Кодекс об административных правонарушениях РФ внесены изменения,
которыми увеличен штраф за административное правонарушение законодательства
о труде и об охране труда с пятисот рублей до одной тысячи рублей (правонарушение,
предусмотренное частью 1 статьи 5.27).
2. Федеральный закон от 1 октября 2007
г. N 224-ФЗ "О внесении изменений в статью 222 Трудового кодекса Российской
Федерации".
Указанный Закон предоставил право работникам, занятым на работах с вредными
условиями труда, на замену бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых
продуктов компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока
или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным
договором и (или) трудовым договором. Таким образом, у работников появилось
право выбора, которое ранее действовавшая норма ТК РФ не предусматривала. При
этом действующая норма о выдаче молока или других равноценных пищевых продуктов
не отменяется.
Как указывают авторы законопроекта в пояснительной записке, обязательность бесплатной
выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов Рекомендациями и Конвенциями
Международной Организации Труда не регламентируется, также нет единого мнения
о положительном влиянии молока на течение и предупреждение развития интоксикации:
ряд авторов не только отрицает это, но и в некоторых случаях прямо указывает
на неблагоприятный эффект от его употребления. Авторы полагают, что указанные
изменения "предоставляют более широкие возможности работникам и работодателям
по регулированию процесса компенсации вреда здоровью, наносимого неблагоприятными
условиями труда". Мы с такой оценкой согласны, эту небольшую новеллу следует
оценить положительно, так как она предоставляет возможность работникам и работодателям
дополнительно урегулировать данный вопрос.
3. Федеральный закон от 21.07.2007
N 184-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования
на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".
Рассмотрим в данном Законе нормы, направленные на реализацию приоритетного
национального проекта в области здравоохранения. Так, им установлены денежные
выплаты медицинским работникам:
10 тыс. рублей в месяц для врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового,
врача общей практики (семейного врача),
5 тыс. рублей в месяц для медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового,
медицинской сестры участковой врача-педиатра участкового, медицинской сестры
врача общей практики (семейного врача).
В районах и местностях, в которых решениями органов государственной власти
СССР или федеральных органов государственной власти установлены коэффициенты
за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных,
пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими
условиями, установленные настоящей статьей денежные выплаты осуществляются с
применением соответствующих коэффициентов. Указанные денежные выплаты не учитываются
при исчислении надбавок и доплат, установленных соответствующими законами и
иными нормативными правовыми актами.
4. Федеральный закон от 24 июля 2007
г. N 203-ФЗ "О внесении изменения в статью 145.1 Уголовного кодекса Российской
Федерации".
Указанным федеральным законом увеличен размер санкций за невыплату заработной
платы и иных выплат руководителями организаций всех форм собственности и работодателями
- физическими лицами.
Так, за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий
и иных выплат по мотиву корыстной или иной личной заинтересованности установлен
штраф в размере до 120 тыс. рублей или в размере заработной платы осужденного
за период до одного года. Ранее размер штрафа не мог превышать 80 тыс. рублей
или заработной платы осужденного за период до 6 мес.
Если невыплата зарплаты повлекла тяжкие последствия, то размер штрафа может
составить до 500 тыс. рублей (вместо ранее установленного максимального предела
в 300 тыс. рублей) либо заработную плату осужденного за период от одного года
до трех лет (ранее от одного года до двух лет).
5. Федеральный закон Российской Федерации
от 18 декабря 2006 г. N 231-Ф3 "О введении в действие части четвертой Гражданского
кодекса Российской Федерации".
Принята Часть четвертая Гражданского кодекса федеральным законом от 18 декабря
2006 г. N 231-ФЗ, но поскольку она вводится в действие с 1 января 2008 года
и применяется к правоотношениям, возникшим после этой даты, то представляется
необходимым в данном обзоре затронуть кратко ее новеллы, касающиеся непосредственно
работников.
Часть четвертая ГК РФ регулирует право интеллектуальной собственности, права
на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации.
Интересы работников затрагивают два блока норм Гражданского кодекса: о служебных
результатах интеллектуальной деятельности и о коммерческой тайне.
Служебные результаты интеллектуальной
деятельности
Часть четвертая ГК РФ предусматривает важные нормы относительно охраны прав
на результаты интеллектуальной деятельности, созданные в рамках трудовых отношений.
Так, к таким результатам относятся не только служебные произведения (ст. 1295
ГК РФ), но и исполнение, созданное в порядке выполнения служебного задания (ст.
1320 ГК РФ), служебное изобретение, служебная полезная модель, служебный промышленный
образец (ст. 1370 ГК РФ), служебное селекционное достижение (ст. 1430 ГК РФ),
служебная топология (ст. 1461 ГК РФ), служебный секрет производства (ст. 1470
ГК РФ).
Правовой режим указанных служебных результатов интеллектуальной деятельности
во многом схож. Их объединяет то, что они создаются в связи с выполнением работниками
своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя. Право авторства
принадлежит во всех случаях работнику (автору).
Что же касается имущественных прав, прав на использование этих результатов,
то в трудовых отношениях важно разграничить права работника и работодателя.
С одной стороны, работник создает произведение или выдает иной результат непосредственно
своим трудом, затрачивая свои умственные и физические силы. С другой стороны,
работодатель предоставляет работнику материальные и технические средства, выплачивает
заработную плату за выполнение трудовых обязанностей. Такие имущественные права,
или права на использование результатов интеллектуальной деятельности, ГК РФ
именует сейчас исключительным правом. Логично, что, по общему правилу, исключительное
право на все служебные результаты интеллектуальной деятельности принадлежат
работодателю. Работникам следует, однако, помнить и пользоваться возможностью
по изменению данного режима, т.е. соглашением сторон (дополнительным соглашением
к трудовому договору или в самом тексте трудового договора) можно определить,
что исключительное право принадлежит работнику. Такая возможность предусмотрена
законом в отношении всех вышеназванных результатов интеллектуальной деятельности,
кроме служебного секрета производства, исключительное право на который принадлежит
только работодателю.
Важно также и то, что работник имеет, как правило, право на выплату ему вознаграждения
за использование того или иного служебного результата интеллектуальной деятельности.
Это вознаграждение должно выплачиваться ему помимо заработной платы, является
своего рода гонораром. Рассмотрим подробнее указанные общие принципы на примере
служебного произведения.
Служебное произведение - это произведение науки, литературы или искусства,
созданное в пределах установленных для работника (автора) трудовых обязанностей
(пункт 1 ст. 1295 ГК РФ). Авторские права на служебное произведение принадлежат
автору, исключительное право на него по общему правилу принадлежит работодателю.
Каким образом можно перераспределить это исключительное право, права на использование
служебного произведения? Работник и работодатель в своем соглашении могут определить,
что исключительное право на служебное произведение принадлежит работнику. Стороны
могут также установить конкретные правомочия работодателя на использование служебного
произведения, например, только право на опубликование, или также право на перевод
произведения или предусмотреть другие варианты. В любом случае, однако, работодатель
вправе использовать служебное произведение, исключительное право на которое
принадлежит работнику (автору), теми способами, которые обусловлены целью служебного
задания, и в тех пределах, которые вытекают из данного задания, а также обнародовать
произведение, если договором между ним и работником не предусмотрено иное. Это
следует из пункта 3 ст. 1295 ГК РФ. Таким образом, работник заинтересован в
как можно более конкретной формулировке служебного задания, его цели и пределов
(например, подготовить статью на определенную тему определенного объема для
публикации на сайте работодателя), в интересах работника, чтобы служебное задание
формулировалось письменно во избежание возможных споров.
В ряде случаев исключительное право на произведение переходит к работнику и
без заключения специального соглашения. Так, если работодатель в течение трех
лет со дня, когда служебное произведение было предоставлено в его распоряжение,
не начнет использование этого произведения, не передаст исключительное право
на него другому лицу или не сообщит автору о сохранении произведения в тайне,
исключительное право на служебное произведение принадлежит автору (часть вторая
пункта 2 ст. 1295 ГК РФ). Таким образом, предусмотрена определенная гарантия
защиты интересов работника от неиспользования его произведения, от того, что
оно спрятано "в стол". Конечно, ее реализация на практике будет зависеть
от усилий работника, от того, сможет ли он доказать, что прошло уже три года.
В ряде случаев срок в три года может сделать произведение и вовсе неактуальным
для публикации, например, если речь идет о газетной статье на злободневную тему.
Но в целом данную новеллу следует оценить положительно.
Работник имеет право на вознаграждение за служебное произведение в следующих
случаях:
1) если исключительное право принадлежит работодателю, но работодатель принял
решение о сохранении служебного произведения в тайне и по этой причине не начал
использовать его в трехлетний срок;
2) если работодатель принадлежащее ему исключительное право на служебное произведение
передал другому лицу в трехлетний срок;
3) если работодатель, обладающий исключительным правом на произведение, начал
использовать служебное произведение в трехлетний срок.
Размер вознаграждения, условия и порядок его выплаты работодателем определяются
договором между ними, а в случае спора - судом.
Что касается других результатов интеллектуальной деятельности, то ГК РФ предусматривает
ряд особенностей, другие сроки, право на компенсацию, но их рассмотрение находится
за пределами настоящего обзора.
Коммерческая тайнa
Прежде всего, необходимо отметить, что ГК РФ регулирует отношения по поводу
секретов производства (ноу-хау), которые он признал объектом исключительного
права. Федеральный закон "О коммерческой тайне" сохраняет свое действие.
Разграничение между ними проводится по следующим критериям. Коммерческая тайна
- это режим конфиденциальности информации, а секреты производства - это один
из видов информации. Секрет производства подлежит охране в случае, если правообладатель
введет в отношении него режим коммерческой тайны. Исключительное право на секрет
производства, созданный работником в связи с выполнением своих трудовых обязанностей
или конкретного задания работодателя (служебный секрет производства), принадлежит
работодателю, согласно пункт 1 ст. 1470 ГК РФ. В отличие от служебного произведения
стороны трудовых отношений не могут своим договором изменить данную норму, что
в принципе логично. Ноу-хау представляет собой ценность в силу неизвестности
третьим лицам, поэтому правообладателем ноу-хау должен быть именно работодатель.
Федеральный закон "О коммерческой тайне" предусматривал специальную
норму о запрете работнику разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну
в течение определенного срока, установленного сторонами, после прекращения трудового
договора. Если срок не был установлен в трудовом договоре или дополнительном
соглашении к нему, то он равнялся трем годам (подпункт 3 п. 3 ст. 11 ФЗ "О
коммерческой тайне", который утратил силу с 01.01.2008). Нередко такие
обязательства именуются по аналогии с зарубежной практикой пактами о неконкуренции.
Если обратиться к зарубежным странам, то пактом о неконкуренции признается обязательство
работника не конкурировать с бывшим нанимателем. Оно включает запрет в течение
определенного времени после увольнения (в разных странах от одного года до пяти
лет) наниматься на аналогичное предприятие, создавать аналогичное предприятие,
иметь деловое отношение с клиентами бывшего нанимателя и разглашать информацию,
касающуюся бывшей работы. Пакт о неконкуренции должен обязательно оформляться
в письменном виде. Он либо составляет часть обычного трудового договора, либо
специально заключается при приеме на работу или при расторжении трудового договора.
Предприниматель нередко обязуется выплачивать работникам определенную денежную
сумму в качестве компенсации за временное ограничение возможности свободно распоряжаться
способностями к труду либо пособие в случае безработицы из-за ограничений в
устройстве на работу, вызванных таким пактом [4].
С 1-го января 2008 года изменился срок, в течение которого работник обязан
не разглашать коммерческую тайну после своего увольнения. Теперь пункт 2 ст.
1470 ГК РФ предусматривает, что гражданин, которому в связи с выполнением своих
трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя стал известен секрет
производства, обязан сохранять конфиденциальность полученных сведений до прекращения
действия исключительного права на секрет производства. Согласно ст. 1467 ГК
РФ, исключительное право на секрет производства действует до тех пор, пока сохраняется
конфиденциальность сведений, составляющих его содержание. С момента утраты конфиденциальности
соответствующих сведений исключительное право на секрет производства прекращается
для всех правообладателей.
Таким образом, срок пакта о неконкуренции в настоящее время стороны не определяют
своим соглашением, и он не подлежит определению на основании нормы закона. Теперь
работник должен не разглашать секретную информацию до тех пор, пока действует
режим коммерческой тайны, т.е. до тех пор, пока не нарушена конфиденциальность
информации, что на практике может оказаться и больше, и короче срока в три года.
Иногда довольно-таки сложно разграничить коммерческую тайну и профессиональные
навыки и знания работника, которые он добросовестно приобрел, работая у своего
бывшего работодателя. Полагаем, что нововведение ограничивает принцип свободы
труда и право работника свободно распоряжаться своими способностями к труду.
По нашему мнению, следовало бы сократить срок неразглашения коммерческой тайны,
а также установить положение о компенсации, которую работник получит за неразглашение
коммерческой тайны, после прекращения трудовых отношений.
В связи с вступлением в силу Части четвертой ГК РФ утрачивают силу ряд положений
Федерального закона "О коммерческой тайне" о возмещении ущерба, причиненного
работодателю разглашением коммерческой тайны работником или бывшим работником.
Часть утраченных норм Закона дублировала положения ТК РФ о материальной ответственности
работников, и они были, по нашему мнению, излишними, создавали ненужные сложности
при правоприменении. Указанные вопросы урегулированы в полной мере Трудовым
кодексом РФ. Согласно подпункту 7 части первой ст. 243 ТК РФ, работник должен
возместить причиненный им виновно ущерб в полном размере (полная материальная
ответственность) в случае разглашения сведений, составляющих охраняемую законом
тайну (государственную, служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных
федеральными законами.
Одновременно Федеральным законом "О введении в действие Части четвертой
Гражданского кодекса РФ" признана утратившей силу с 1-го января 2008 года
и ст. 139 ГК РФ, которая содержала спорную с точки зрения трудового законодательства
норму о том, что лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет
служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки, и что
такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную или коммерческую
тайну вопреки трудовому договору, в том числе контракту, и на контрагентов,
сделавших это вопреки гражданско-правовому договору. Между тем, взыскать с работника
убытки невозможно в силу прямого указания закона, ст. 238 ТК РФ. Между тем,
наличие таких конкурирующих норм на практике приводило к спорам о том, каков
же все-таки размер имущественной ответственности работников.
Также утратила свою силу и часть четвертая ст. 11 ФЗ "О коммерческой тайне",
предусматривающая, что работодатель вправе потребовать возмещения причиненных
убытков лицом, прекратившим с ним трудовые отношения, в случае, если это лицо
виновно в разглашении информации, составляющей коммерческую тайну, доступ к
которой это лицо получило в связи с исполнением им трудовых обязанностей, если
разглашение такой информации последовало в течение срока, установленнго соглашением
о неконкуренции. Это означает, что данный вопрос должен решаться судом на основании
норм ТК РФ. Лицо, прекратившее трудовые отношения с работодателем, не должно
нести большую ответственность, чем работник.
2. ПЕНСИИ И ЛЬГОТЫ
6. Федеральный закон от 09 апреля 2007
года N43-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном
пенсионном обеспечении в РФ". Вступил в силу с 1-го января 2008 года.
Внесенные изменения расширили категорию нетрудоспособных граждан, которые имеют
право на пенсии в соответствии с данным Законом. Так, в нее с 1-го января 2008
года включены дети старше 18 лет, обучающиеся по очной форме в образовательных
учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы,
за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания
ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие
одного или обоих родителей, а также дети умершей одинокой матери.
С 1 января 2008 года указанная категория граждан приобретает право на получение
социальной пенсии. Назначение социальной пенсии производится в том случае, если
не назначена пенсия по случаю потери кормильца (предусмотренная как Федеральным
законом "О трудовых пенсиях", так и Федеральным законом "О государственном
пенсионном обеспечении").
При потере одного родителя размер социальной пенсии составляет 100 процентов
размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным
законом "О трудовых пенсиях в РФ" для граждан, достигших возраста
60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины). В настоящее время эта сумма
равна 1560 рублей в месяц (с 1-го декабря 2007 г.).
При потере обоих родителей размер социальной пенсии составляет 100 процентов
размера базовой части трудовой пенсии по инвалидности, предусмотренной подпунктом
1 пункта 1 статьи 15 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". В настоящее время
эта сумма составляет 3120 рублей в месяц.
Финансируются указанные социальные пенсии за счет средств федерального бюджета.
7. Федеральный закон от 19 июля 2007
г. N 140-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам, связанным с осуществлением индивидуального (персонифицированного)
учета в системе обязательного пенсионного страхования". Вступил в силу
05.08.2007.
Изменения, внесенные данным федеральным законом, направлены на упорядочение
процедур взаимодействия работодателей-страхователей с Пенсионным фондом РФ при
их ликвидации и реорганизации. Работодатель, который является страхователем
в системе обязательного пенсионного страхования, должен не только уплачивать
страховые взносы за своих работников, но и выполнять ряд иных обязанностей,
надлежащее исполнение которых влияет в конечном итоге на пенсионные права работников.
Это обязанности по регистрации страхователей в территориальных органах Пенсионного
фонда РФ, снятию с регистрационного учета, предоставлению различных сведений
о работниках, а также о страховых взносах и страховом стаже и другие, каждая
из которых реализуется в установленный законом определенный срок.
В соответствии с внесенными изменениями сведения о застрахованных лицах теперь
должны предоставляться не только при ликвидации и снятии учета в качестве страхователя,
но и при реорганизации юридического лица, прекращении физическим лицом деятельности
в качестве индивидуального предпринимателя, прекращении у страхователя-работодателя
статуса адвоката или полномочий нотариуса. Страхователь в указанных случаях
обязан представить в органы Пенсионного фонда РФ сведения об уволенных в связи
с этим застрахованных лицах. Определены сроки исполнения данной обязанности.
Для более эффективной реализации данных норм предусмотрено, что теперь ликвидируемое
юридическое лицо или новые организации, которые будут образованы в связи с реорганизацией
юридического лица, не будут зарегистрированы до тех пор, пока не будут представлены
соответствующие документы о том, что в Пенсионный фонд все сведения об уволенных
работниках переданы. Данный документ также прилагается к отчету конкурсного
управляющего. Соответствующие изменения внесены в Федеральный закон "О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"
и Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)".
Таким образом, процедура предоставления всех необходимых Пенсионному фонду
сведений отрегулирована более подробно, введена действенная, на наш взгляд,
гарантия того, что соответствующие обязанности работодателями будут выполняться.
Полагаем, что данные изменения пойдут на пользу работникам.
8. Как было отмечено выше, в 2007 году происходило очередное повышение базовых
частей трудовых пенсий на основании двух федеральных законов: от 24 сентября
2007 года N 223-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых
пенсиях в Российской Федерации" в связи с установлением размеров базовых
частей трудовых пенсий" и от 1 ноября 2007 г. N 244-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения
уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан".
Так, с 1-го ноября 2007 г. размер базовой части трудовой пенсии по старости
увеличен с 900 до 1 260 рублей в месяц, а с 1-го декабря 2007 г. он же увеличен
до 1560 рублей в месяц. В Федеральном законе от 01.10.2007 г. N 244-ФЗ также
закреплено, что с 1 августа 2008 года базовая часть трудовой пенсии по старости
будет составлять 1794 рубля.
Также были увеличены базовые части трудовых пенсий по инвалидности и по случаю
потери кормильца, их увеличение с 1-го августа 2008 года также предусмотрено.
Кроме того, федеральным законом от 01.10.2007 г. N 244-ФЗ с 1 апреля 2008 года
повышены ежемесячные денежные выплаты ряду категорий граждан (гражданам, пострадавшим
в результате чернобыльской аварии, Героям Советского Союза, Героям Российской
Федерации и полным кавалерам ордена Славы, инвалидам войны, участникам Великой
Отечественной войны и другим гражданам).
9. Федеральный закон Российской Федерации
от 1 декабря 2007 г. N 312-Ф3 "О внесении изменений в Федеральный закон
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Данным законом предусматривается частичное решение проблем, связанных с т.н.
"северными" трудовыми пенсиями. Указанный Федеральный закон предусматривает
установление повышенной базовой части при назначении трудовой пенсии по старости
при полном "северном" стаже.
Так, если по общему правилу, базовая часть трудовой пенсии по старости равна
(при назначении ее мужчинам и женщинам по достижении возраста 60 лет и 55 лет
соответственно) 1560 рублей в месяц (с 1-го декабря 2007 года), то лицам, проработавшим
не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж
не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, размер БЧ устанавливает
в сумме 2340 рублей в месяц. Для лиц, проработавших в местностях, приравненных
к районам Крайнего Севера, не менее 20 календарных лет и имеющим вышеуказанный
страховой стаж - 2028 рублей в месяц. Лицам, работавшим как в районах Крайнего
Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных
лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления размера базовой части
трудовой пенсии по старости каждый календарный год работы в местностях, приравненных
к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в приравненных местностях.
Законом также предусмотрены более высокие размеры базовых частей трудовой пенсии
при наличии иждивенцев, а также лицам старше 80 лет или инвалидам с 3-ей степенью
ограничения способности к трудовой деятельности.
Введение таких повышенных базовых частей ставит вопрос об их соотношении с
районными коэффициентами, которые установлены к заработным платам в данных районах
и должны учитываться при исчислении пенсий. Федеральный закон "О трудовых
пенсиях" предусматривает с 1-го января 2004 года возможность применения
районного коэффициента к размеру базовой пенсии лицам, проживающим в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на весь период проживания в
указанных районах (местностях). Причем при переезде пенсионеров из северных
районов в районы с нормальными климатическими условиями, в которых районные
коэффициенты к заработной плате не предусмотрены, базовая пенсия пересчитывается,
уже без умножения ее на районный коэффициент.
Что же касается увеличения базовых частей, которое введено комментируемым ФЗ,
то они устанавливаются независимо от места жительства гражданина, что является
очень важным для граждан и должно восприниматься ими как справедливое правовое
регулирование. Получая более высокий заработок на Севере, люди ожидают, что
они зарабатывают себе и более высокий уровень дохода в пенсионном возрасте,
право на который не должно зависеть от их места жительства. Частично данный
вопрос комментируемый закон снимает, но не для всех категорий граждан, получающих
"северную" пенсию.
Также необходимо отметить, что одновременное получение более высокого размера
базовой пенсии и увеличение ее на районный коэффициент не допускается. Пенсионер
имеет право выбора наиболее приемлемого для него варианта.
Аналогично устанавливаются более высокие размеры базовой части пенсии по инвалидности.
Данное повышение вступило в силу с 1 января 2008 года, а с 1 августа 2008 года
предусматривается новое повышение базовых частей трудовых пенсий по старости
и по инвалидности для указанных категорий граждан.
3. ПОСОБИЯ И ДРУГИЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВЫПЛАТЫ
10. Федеральный закон от 22 июня 2007
г. N 114-Ф3 "О внесении изменения в статью 19 Федерального закона "О
статусе военнослужащих".
В соответствии с внесенными изменениями в закон военнослужащим по решению Министра
обороны Российской Федерации (руководителя иного федерального органа исполнительной
власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) будут производиться
выплаты на содержание их детей (лиц, находящихся на их иждивении), посещающих
не только государственные, но и муниципальные и негосударственные дошкольные
учреждения. Внесение указанных изменений обусловлено передачей полномочий по
организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования
на местный уровень, в связи с чем Минобороны России, а также другие федеральные
органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная
служба, осуществили передачу дошкольных образовательных учреждений в ведение
органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Соответственно
форма собственности указанных учреждений была изменена с государственной на
муниципальную, что повлекло прекращение соответствующих выплат. Вместе с тем
в значительной части мест, где военнослужащие проходят военную службу, государственные
дошкольные образовательные учреждения отсутствуют.
Внесенные изменения направлены на обеспечение равенства прав военнослужащих-граждан
на получение выплат на содержание их детей (лиц, находящихся на их иждивении),
посещающих дошкольные образовательные учреждения независимо от организационно-правовой
формы и подчиненности этих учреждений. Финансирование указанных выплат производится
за счет средств, выделяемых Минобороны России (иному федеральному органу исполнительной
власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) из федерального
бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете.
Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2008 года.
11. Федеральный закон от 13 июля 2007
г. N 131-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации
"О минимальном размере оплаты труда" и статью 16 Федерального закона
"О высшем и послевузовском профессиональном образовании".
С 1 сентября 2007 г. с 210 до 315 руб. был повышен размер стипендий, которыми
обеспечиваются студенты и учащиеся федеральных государственных образовательных
учреждений начального и среднего профессионального образования, обучающиеся
по очной форме и получающие образование за счет средств федерального бюджета.
Студентам федеральных государственных высших учебных заведений, обучающимся
по очной форме обучения и получающим образование за счет средств федерального
бюджета, с 1 сентября 2007 г. предоставляются стипендии в размере 900 руб.
Федеральный закон вступил в силу с 1 сентября 2007 г.
12. Федеральный закон от 21.07.2007
N 183-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации
на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".
Согласно Закону, в 2008 году и в плановый период 2009 и 2010 годов:
1) максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности (за исключением
пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве
или профессиональным заболеванием) за полный календарный месяц не может превышать
17250 рублей;
2) максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный
месяц не может превышать 23400 рублей.
Следует отметить, что пока индексации указанных выплат Законом не предусмотрено
для 2009 и 2010 годов.
В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные
коэффициенты к заработной плате, максимальные размеры указанных пособий определяются
с учетом этих районных коэффициентов.
Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, исчисленный в соответствии
со статьей 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном
социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний", не может превышать в 2008 году 38500 рублей, в 2009 году
41000 рублей и в 2010 году 43500 рублей.
13. Федеральный закон от 25 октября
2007 г. N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей".
С 1 января 2008 г. введены два новых вида пособия: единовременное пособие беременной
жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие
на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Так, размер единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего
военную службу по призыву, составляет 14 000 рублей, и право на его получение
предоставлено беременной жене военнослужащего, срок беременности которой составляет
не менее 180 дней.
Размер ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего составляет 6 000 рублей
на каждого ребенка военнослужащего, его выплата производится со дня рождения
ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву, а прекращается
по достижении ребенком возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом
такого ребенка военной службы по призыву.
Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего и на ежемесячное
пособие на ребенка военнослужащего возникает только у лиц, призываемых в Вооруженные
Силы, начиная с 1 января 2008 года. Принятие данной поправки связано с отменой
в 2007 г. Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву"
отсрочки от призыва мужчинам, имеющим детей до 3 лет или жену со сроком беременности
свыше 26 недель (комментарий см. в специальном выпуске бюллетеня "Законотворческий
процесс в Государственной Думе: правозащитный анализ" N111 от 25.12.2007
г., http://www.demokratia.ru/newsletter/?content=issue&id=4, стр. 20-21).
14.Федеральным законом от 23 ноября
2007 года N 266-ФЗ внесен ряд изменений в Федеральный закон от 19 декабря 2006
года N 234-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации
на 2007 год".
Речь идет о повышении максимального размера пособия по беременности и родам.
Величина пособия по беременности и родам ограничена уже несколько лет максимальным
размером, оно было введено с 1-го января 2002 года в связи с установлением Единого
социального налога, и этот "потолок" пособия связывался с величиной
уплачиваемого налога в Фонд социального страхования РФ (далее - ФСС).
Комментируемый закон был принят в ответ на хорошо известное Постановление Конституционного
Суда РФ от 22 марта 2007 г. N 4-П, которым была признана неконституционной норма
о максимальном размере пособия по беременности и родам, но только в той мере,
в какой она несоразмерно ограничивает размер пособия по беременности и родам
для застрахованных женщин, чей средний заработок превышает предусмотренную в
ней предельную сумму. Суд постановил, что данная норма утрачивает силу по истечении
шести месяцев с момента провозглашения Постановления, т.е. с 23 сентября 2007
г.
В связи с этим Суд постановил, что федеральному законодателю надлежит - исходя
из требований Конституции Российской Федерации и с учетом указанного Постановления
- внести изменения в действующее законодательство, с тем чтобы обеспечить более
справедливую пропорциональность между платежами в ФСС, осуществляемыми в пользу
застрахованных женщин в соответствии с их заработком, и страховым обеспечением,
что позволило бы в максимально возможной степени компенсировать им утраченный
в связи с использованием отпуска по беременности и родам заработок, на основе
которого исчислялись платежи в ФСС.
Сказанное означает, что Суд отменил норму о максимальном размере пособия по
беременности и родам только в том виде, в каком она была установлена оспариваемым
законом. Само по себе ограничение пособия по беременности и родам Суд признал
не нарушающим конституционные права граждан. Следовательно, пособие по беременности
и родам ограничивать тем или иным образом возможно, но каким именно - это право
выбора законодателя. Суд предоставил законодателю возможность скорректировать
избранный последним механизм ограничения размера пособия по беременности и родам
или ввести новый.
Практически сразу после провозглашения Постановления Конституционного Суда
РФ стало ясно, что механизм ограничения останется прежним - т.е. будет утверждаться
максимальный размер пособия в абсолютных цифрах в рублях. При этом вначале было
принято соответствующее решение и установлена конкретная сумма "потолка"
только на следующие финансовые годы. Так, Федеральный закон РФ "О бюджете
Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на период до
2010 года", вступивший в силу с 1 января 2008 года, устанавливает максимальный
размер пособия по беременности и родам в сумме 23 400 руб/мес. Причем пока им
не предусматривается индексации этого размера в 2009 и 2010 годах.
Что касается выплаты пособия в период с 23 сентября по 31 декабря 2007 г.,
то законодатель явно запаздывал с принятием соответствующего решения. Замедление
соответствующей корректировки максимума способно создать новые спорные ситуации.
Только 23-го ноября 2007 г. был подписан Федеральный закон "О внесении
изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования
Российской Федерации на 2007 год" N 266-ФЗ, которым было предусмотрено
установление максимального размера пособия по беременности и родам за полный
календарный месяц в 23 400 руб. и установлено, что эта норма применяется к правоотношениям,
возникшим с 1-го сентября 2007 г.
Необходимо отметить, что максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности
остался в 2007 году на прежнем уровне (16 125 руб./мес.), и он будет повышаться
отдельно от пособия по беременности и родам- на основании федеральных законов
о бюджете ФСС на соответствующий финансовый год.
Сноски:
[1] Равенство в сфере труда - веление времени. Глобальный доклад, представленный
в соответствии с механизмом реализации Декларации МОТ об основополагающих принципах
и правах в сфере труда. Международное Бюро труда, Женева. Первое издание, 2003
г. - стр. 62, пар.169.
[2] Там же, стр. 62, пар.170.
[3] Там же, стр. 63, пар.173.
[4] Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. Учебник для
вузов. - М.: Дело, 1999. - стр.103.
Автор выпуска: Анна Гвоздицких
Редакция бюллетеня: Валентин Гефтер, Юрий Джибладзе, Лев Левинсон
Менеджер проекта, компьютерная верстка, рассылка, взаимодействие с читателями:
Евгения Зусман
Проект осуществляется: Центром развития демократии и прав человека, Институтом
прав человека,
Адрес электронной почты: obzor_zakonov@demokratia.ru
Адрес в Интернете:
Электронная версия информационного бюллетеня
(на русском языке) размещается на нескольких сайтах, в том числе:
- на сайте Центра развития демократии и прав человека по адресу www.demokratia.ru/
- на сайте Института прав человека по адресу www.hrights.ru/laws.htm
Краткая версия бюллетеня на английском языке размещена на сайте - http://www.demokratia.ru/en/
Ежемесячный бюллетень неправительственных организаций "Законотворческий
процесс в Государственной Думе: правозащитный анализ" выпускается Центром
развития демократии и прав человека, Институтом прав человека при поддержке
National Endowment for Democracy
Русская версия выпускается с марта 2000 г., Английская версия выпускается с
мая 2002 г.