Прокуратура РОССИЙСКОЙ Федерации
ПРОКУРАТУРА ПЕРМСКОГО КРАЯ
614990, г. Пермь, ГСП, ул. Луначарского, 60
На № *** от
.Депутату Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
O. В. Шеину
103265, г.Москва, ул.Охотный ряд, 1
Уважаемый Олег Васильевич!
Прокуратурой края рассмотрено Ваше обращение от 12.02.2008 г.
№40-ОШ о проведении проверки по материалам, свидетельствующим о нарушении жилищных
прав граждан Российской Федерации со стороны администрации Государственного
Учреждения Здравоохранения Пермского краевого онкологического диспансера, поступило
на разрешение в прокуратуру Пермского края.
Из материалов, а именно обращения зам.председателя организации
"Рабочей демократии", куратора секции "Пермские общежития"
Мальцевой А.А. следует, что в нарушение Распоряжения Правительства РФ от 17.10.2002
№1453-р, постановления Правительства РФ от 26.01.2006 №42 "Об утверждении
правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду и типовых
договоров найма специализированных жилых помещений", здание общежития по
адресу г. Пермь, ул. Чайковского д.20, находящееся в ведении ГУЗ "Пермский
краевой онкологический диспансер" не передано в муниципальную собственность,
и приказом Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Пермского
края от 17.08.2007 №1 жилое здание отнесено к специализированному жилищному
фонду. Указанные действия нарушают права проживающих в здании общежития граждан,
лишая их права на приватизацию жилых помещений. Само здание используется в коммерческих
целях под гостиницу и пансионат.
Проверкой установлено следующее.
Решением исполнительного комитета Пермского городского Совета
народных депутатов от 24.03.1988 №195 "О регистрации домовладений государственного
фонда" городскому бюро технической инвентаризации разрешено зарегистрировать
за Облздравотделом пятиэтажное кирпичное общежитие с подвалом общей полезной
площадью 3609,9 кв.м., в том числе жилой площадью 2116,1 кв.м. на земельном
участке, предусмотренном по проекту, по ул.Чайковского, 20, находившемуся у
владельца по решению Пермского горисполкома от 22.01.1981 №35.
Распоряжением Комитета по управлению имуществом администрации
Пермской области от 02.06.1995 №309-р за государственным медицинским учреждением
"Пермский областной онкологический диспансер" закреплено государственное
областное имущество, в том числе здание общежития по адресу г. Пермь,
ул. Чайковского, 20, Договор о закреплении имущества на праве оперативного управления
за государственным медицинским учреждением "Пермский областной онкологический
диспансер" заключен 02.06.1995 г. Право оперативного управления зданием
общежития зарегистрировано органами Росрегистрации 28.04.2001 г.
Приказом Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
Пермского края от 14.08.2007 №1 "О включении жилых помещений в специализированный
жилищный фонд Пермского края" на основании технического паспорта на здание
от 01.06.2007 г., заключения о соответствии жилых помещений предъявляемым к
ним требованиям жилые помещения общей площадью 3434,2 кв.м., в том числе жилой
2379,0 кв.м., расположенные в пятиэтажном здании общежития по адресу г. Пермь
ул. Чайковского, д.20 включены в специализированный жилищный фонд Пермского
края с отнесением к жилым помещениям в общежитии.
Решением Индустриального районного суда г. Перми от 22.02.2008
г. в удовлетворении иска граждан к ГУЗ "Пермский краевой онкологический
диспансер", Агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
Пермского края, Агентству по управлению имуществом о признании права собственности
на занимаемые гражданами и членами их семей жилые помещения отказано. Решение
суда по состоянию на 26.03.2008 г. в законную силу не вступило, в связи с изготовлением
мотивировочной части 24.03.2008 г.
В соответствии с п.1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991
№3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации
на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе
Российской федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,
городов Москвы и Санкт -Петербурга и муниципальную собственность" (далее
Постановление ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1) объекты государственной собственности,
указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на
чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов
(кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
Приложением 3 к Постановлению ВС РФ От 27.12.1991 №3020-1 в перечень
объектов государственной собственности, расположенной на территориях, находящихся
в ведении соответствующего городского Совета народных депутатов и относящихся
к муниципальной собственности включены жилищный и нежилой фонд, находящийся
в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной
администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение
(на баланс) другим юридическим лицам, а также встроено -пристроенные нежилые
помещения, построенные за счет 5- и 7- процентных отчислений па строительство
объектов социально -культурного и бытового назначения.
В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 22.12.1993 №2265 "О
гарантиях местного самоуправления в Российской федерации" органы местного
самоуправления должны самостоятельно утвердить перечень объектов (имущество),
составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением №3 к Постановлению
ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1.
Из решения Исполкома Пермского городского Совета народных депутатов
от 24.03Л988 №195 следует, что здание общежития находилось не в ведении городского
Совета народных депутатов, а Облздравотдела. Судом при рассмотрении иска граждан
установлено, что здание общежития по адресу г. Пермь, ул. Чайковского, д.20
не было включено в перечень объектов (имущество), составляющих муниципальную
собственность в соответствии с указом Президента РФ от 22.12.1993 №2265.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.10.2002
№1453-р федеральным органам исполнительной власти, федеральным государственным
унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и федеральным государственным
учреждениям, имеющим на балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально
- культурной сферы, следует завершить до 31 декабря 2004 г. передачу указанных
объектов в муниципальную собственность в соответствии с Положением о порядке
передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной
собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации
и муниципальную собственность, утвержденным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 7 марта 1995 г. N 235 "О порядке передачи объектов социально
- культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в
государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную
собственность" *
Этим же распоряжением Правительства РФ рекомендовано иным хозяйствующим субъектам,
имеющим на балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально - культурной
сферы, осуществлять их передачу в муниципальную собственность в соответствии
с указанным Положением.
В соответствии с решением Пермского областного Совета народных
депутатов от 10.12Л 992 №500 "О пообъектном составе государственной собственности
области в социально -культурной сфере" Областной онкологический диспансер
отнесен к объектам государственной областной собственности.
В соответствии с п.п "з" п.2 Перечня документов, необходимых
для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность
субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности
субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную
собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или
собственность субъекта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства
РФ от 13.06.2006 №374, для принятия решения о передаче имущества из собственности
субъекта РФ в муниципальную собственность необходимо согласие (письмо) государственного
предприятия, учреждения на передачу имущества, принадлежащего им на праве хозяйственного
ведения или оперативного управления соответственно.
Письмом от 31,07.2006 №27-16-2022/320 заместителя председателя
департамента имущественных отношений Пермской области Трупина М.В. в рамках
проводимых учреждениями мероприятий по сокращению расходов на оказание бюджетной
услуги, освобождения их от непрофильной деятельности предложено представить
сведения о наличии технической документации по объектам жилищного фонда и инженерной
инфраструктуры, а также активизировать работу по передаче жилищного фонда с
баланса учреждений в собственность городских округов, городских и сельских поселений.
Руководитель ГУЗ "Пермский краевой онкологический диспансер" ответным
письмом от 09.08.2006 №473 просил не передавать здание общежития в муниципальную
собственность в связи с необходимостью предоставления жилых помещений иногородним
молодым специалистам и обеспечения тем самым укомплектованности кадрами лечебно-профилактического
учреждения.
Таким образом, обязанность передать здание общежития у ГУЗ "Пермский
краевой онкологический диспансер" в муниципальную собственность отсутствует,
в связи с тем, что онкологический диспансер не является федеральным учреждением.
Жильцы 28 комнат общежития по адресу: г. Пермь, ул. Чайковского,
20, обращались с исками в суд, требуя признать право собственности на занимаемые
ими изолированные жилые помещения* Как указывалось выше, решением Индустриального
районного суда от 22.02.2008 в удовлетворении исковых требований отказано.
В установочной части судебного решения указано, что передача жилых
помещений, расположенных в здании общежития по адресу: г. Пермь, ул. Чайковского,
20, в специализированный жилищный фонд Пермского края была осуществлена в полном
соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному
фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, а также
в полном соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 13.07.2007
№142-п и уполномоченным органом - Агентством по строительству в соответствии
с его полномочиями, установленными Положением об Агентстве. Суд смел, что ответчиками
представлена достаточная совокупность доказательств, подтверждающих целевое
назначение и особый правовой режим общежития.
Общежитие рассчитано на 300 койко-мест: 32 койко-места используются
под пансионат для проживания иногородних больных на период обследования в краевом
онкологическом диспансере, краевой детской больнице; гостиница на 8 койко-мест
для проживания врачей во время пребывания на курсах усовершенствования; на основании
распоряжения губернатора Пермской области от 29.03.2002 № 136-р и Приказа Департамента
имущественных отношений от 25.04.2002 № 143-по в безвозмездное пользование 40
койко-мест переданы Пермскому базовому училищу повышения квалификации медицинских
и фармацевтических работников. Остальные койко-места используются для проживания
медицинских работников 15 лечебных учреждений города.
Такое использование помещений общежития не противоречит нормам
Гражданского кодекса РФ, регулирующим вопросы распоряжения собственностью, нормам
Жилищного кодекса РФ, регулирующим вопросы использования специализированного
жилищного фонда и способствует достижению уставных целей ГУЗ "Пермский
краевой онкологический диспансер". Основной целью деятельности диспансера
является оказание медицинской помощи по профилактике и борьбе с онкологическими
заболеваниями.
Граждане, проживающие в гостинице, пансионате, проходят регистрацию.
Для проживания в пансионате требуется направление от лечащего врача с указанием
Ф.И.О. больного, срока проживания. Направление подписывается врачом, заверяется
печатью регистратуры лечебного учреждения.
Статус собственника (муниципальное образование либо Пермский край)
не влияет на объем прав и обязанностей граждан, проживающих в общежитии.
В связи с изложенным оснований для принятия мер прокурорского
реагирования по доводам жалобы нет.
О результатах проверки заявитель проинформирован.
Прокурор края
государственный советник юстиции 2 класса
А.Н. Кондалов