22 декабря 2008 года Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Палкиной И.А., при секретаре Рожковой И.П..
с участием представителя истца Мальцевой А.А., представителя ответчика ДЗО -
Х-вой Т. В., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Мальцевой Нины Николаевны к департаменту планирования и развития территории
г.Перми администрации г.Перми, Департаменту земельных отношений администрации
г.Перми,
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК
РФ, суд
установил:
Мальцева Н.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту планирования
и развития территории г.Перми, просила возложить на ответчика обязанность осуществить
изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка, подлежащего передаче
в качестве общего имущества в общедолевую собственность собственников жилых
помещений в домовладении, на котором расположено жилое здание по адресу: г.Пермь,
ул.Циолковского, 9 и утвердить его.
В обоснование заявленных требований истец указала, что письмом
Департамента планирования и развития территории г.Перми (далее - ДПиР) от 15
ноября 2007 г. Мальцевой Н.Н., как уполномоченному решением общего собрания
собственников дома Н2 9 по ул.Циолковского г.Перми, фактически отказано в предоставлении
проекта межевания территории, на которой расположен многоквартирный дом; основанием
для отказа явилось то, что осуществление работ по межеванию квартала, в пределах
которого расположен жилой дом, планируется произвести в 2009 г.; Мальцева Н.Н.
считает, что отказ ДПиР не соответствует требованиям действующего законодательства
и нарушает ее, заявителя, а также всех собственников дома права и законные интересы
на основании следующего; в силу ст. 16 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ"
формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом,
осуществляется органами государственной власти или местного самоуправления,
в соответствии с ч. 17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления
в течение тридцати дней со дня поступления обращения с заявлением о выдаче градостроительного
плана земельного участка осуществляет подготовку градостроительного плана земельного
участка без взимания платы и утверждает его, ч.7 ст.36 Земельного кодекса РФ
предусмотрено, что в случае отсутствия кадастровой карты (плана) орган местного
самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица в месячный
срок обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка
и утверждает планы его границ на основании дежурной кадастровой карты (плана),
она, Мальцева, как собственник дома и другие собственники многоквартирного жилого
дома, расположенного по адресу: г.Пермь, ул.Циолковского, 9 имеет право на вышеуказанный
земельный участок в соответствии со ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, обязательным
приложением к документам необходимым для государственной регистрации прав является
кадастровый план земельного участка в силу ст.17 Закона "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ДПиР необоснованно
и неправомерно отказал в изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка,
чем ущемил права и интересы собственников жилого дома по оформлению документов
для передачи в качестве общего имущества в общедолевую собственность собственников
жилых помещений земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом,
является необоснованным и неправомерным.
По делу в качестве ответчика был привлечен департамент земельных отношений администрации
г.Перми.
В судебное заседание истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен
надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, о чем представил
в суд письменное заявление.
Представитель истца в судебном заседании поддержала доводы,
изложенные в исковом заявление, а также пояснила, что отказ Департамента планирования
и развития территории г.Перми в изготовлении кадастровой карты (плана) земельного
участка является необоснованным и неправомерным законом, т.к. законом не предусмотрен
порядок очередности межевания земельных участков, предусмотрен только тридцатидневный
срок, в течение которого орган местного самоуправления, в данном случае - Департамент
планирования и развития территории г.Перми должен подготовить и утвердить градостроительный
план земельного участка. данный отказ ДПиР препятствует оформлению в Управлении
Федеральной регистрационной службы Пермского края в общедолевую собственность
земельного участка под многоквартирным домом, а также не позволяет собственникам
дома определиться с размерами уборки придомовой территории, разбить безопасную
детскую площадку, организовать места для парковки автомобилей.
Представитель Департамента планирования и развития территории
г.Перми в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела
уведомлены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель поддержала
доводы, изложенные в письменном отзыве о том, что в соответствии со ст. 16 Федерального
закона Российской Федерации от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие
Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений
земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие
в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью
собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок,
на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома
объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного
кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников
помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо
вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления
с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный
дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный
дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного
кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный
дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит
бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном
доме. Процедура межевания кроме Законодательства РФ, так же установлена и Приказом
департамента имущественных отношений Администрации Пермской области от 30.06.2004
№324-по "Об утверждении методических рекомендаций по формированию земельных
участков для предоставления физическим и юридическим лицам, постановки сформированных
земельных участков на кадастровый учет" (п.п. 2.2.1.) проект границ земельного
участка разрабатывается на основе проекта планировки, проекта застройки, проекта
межевания территории соответствующего муниципального образования, землеустроительной
документации, дежурной кадастровой карты (плана), дежурного (опорного) плана
застройки соответствующего муниципального образования, натурных обследований
в соответствии с земельным и градостроительным законодательством. В связи с
отсутствием утвержденного проекта межевания территории в установленном порядке
(ст.47 Градостроительного кодекса Российской Федерации) формирование земельных
участков под многоквартирными домами не представляется возможным. Указанная
территория включена в план по межеванию территорий под многоквартирными жилыми
домами за счет средств бюджета города Перми на 2008-2009 год, указанные работы
запланированы на 2009 год.
Представитель департамента земельных отношений в судебном заседании
исковые требования не признала, пояснила, что обязанность по изготовлению и
утверждению кадастровых карт возложена на Департамент планирования и развития,
поэтому Мальцевой Н.Н. дан ответ, о том, что Согласно ст. 16 Федерального закона
от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской
Федерации" "в существующей застройке поселений земельный участок,
на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома
объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников
помещений в многоквартирном доме". С момента формирования земельного участка
и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок переходит
бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном
доме. Согласно статье б Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введение
в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" границы земельных
участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством
подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий. В
соответствии с положением о департаменте планирования и развития территории
города Перми, утвержденным постановлением Главы города от 13.02.2003 №469, вопросы,
связанные с планировкой территории города, входят в компетенцию департамента
планирования и развития территории города Перми и для уточнения вопроса, касающегося
подготовки проекта межевания территории, на которой расположен многоквартирный
дом по ул.Циолковского,9, ей необходимо обратиться в указанный департамент (ул.Ленива,23).
Проанализировав доводы искового заявления, выслушав доводы представителя
истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, а также исследовав материалы
инвентарного и правового дела, суд считает, что предъявленные Мальцевой Н.Н.
исковые требования подлежат удовлетворению.
Суд приходит к данному выводу на основании следующего.
В соответствии с частью 1, 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане
и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном
ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные
на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное
право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных
участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений,
сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами
в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными
законами.
Границы и размеры земельного участка определяются с учетом
фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями
земельного и градостроительного законодательства Границы земельного участка
устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (
их наличии), естественных границ земельного участка.
Согласно абзацам 1, 2, 3 ст. З Федерального закона "О землеустройстве",
землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях изменения границ
объектов землеустройства, предоставления и изъятия земельных участков.
В соответствии со ст. 15 вышеуказанного Федерального закона,
при проведении территориального землеустройства выполняются следующие виды
работ.
Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства;
межевание объектов землеустройства.
Порядок проведения территориального землеустройства определяется
Правительством Российской Федерации.
На основании ст. 17 вышеуказанного Федерального закона, межевание
объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности
границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований,
границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию
их местоположения
Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе
сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной
и иной, связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации.
Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие
работы:
определение границ объекта землеустройства на местности и
их согласование;
закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства
межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения
границ объекта землеустройства
изготовление карты (плана) объекта землеустройства.
Также, в соответствии с частью 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ,
граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных
участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан
и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии
с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам
и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной
или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных
органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих
правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции
в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст.3б Жилищного кодекса Российской Федерации
границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный
дом, определяются в соответствии требованиями земельного законодательства и
законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии со ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации
порядок предоставления земельных участков под многоквартирными домами в общую
долевую собственность собственников помещений должен соответствовать общему
порядку предоставления земельного участка в собственность граждан и юридических
лиц.
Так, в соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства размещения линейных объектов.
В силу ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке
документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления
поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе
указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц
о подготовке документации по планировке территории. Согласно ч. 17 ст. 46 Градостроительного
кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган
местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного
участка, проведение процедур, предусмотренных ч. 1-16 настоящей статьи не требуется.
Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного
обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка
и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный
план без взимания платы.
Кроме того, ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса установлено, что в случае отсутствия
кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на
основании заявления гражданина или юридического лица.., на основании дежурной
кадастровой карты (плана) содержащей сведения о местоположении земельного участка,
и градостроительной документации, в месячный срок со дня поступления указанного
заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана)
земельного участка и утверждает планы его границ.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.№
189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"
в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены
многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого
имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном
доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный
дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован
до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании
решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое
уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной
власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного
участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Таким образом, из указанных норм федерального закона следует, что формирование
земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется
органами государственной власти или органами местного самоуправления, что граждане,
заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность
или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
подают заявления в соответствующий орган местного самоуправления, который в
месячный срок обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного
участка и утверждает планы его границ.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства:
Мальцева Н.Н. уполномоченная решением общего собрания собственников дома по
адресу :г.Пермь ул.Циолковского, 9 ( л.д. 8) обратилась в Управление земельных
отношений ( в настоящее время Департамент земельных отношений) администрации
г.Перми с заявлением-просьбой о формировании земельного участка и постановке
земельного участка дома по ул.Циолковского,9 на кадастровый учет.
Из ответа от 06.04.2007 года И-21-01-09-5835 Управления земельных отношений
администрации г.Перми следует, что указанные ею в заявлении -просьбе вопросы
по выдаче кадастровой карты входят в компетенцию Департамента планирования и
развития территории г.Перми (л.д. 7).
Данное обстоятельство, о том, что межевание земли, утверждение и выдача кадастрового
плана (карты) земельных участков входит в компетенцию Департамента планирования
и развития территории г.Перми не оспаривается ответчиками и подтверждается Приложением
к решению от 12 сентября 2006 г. №212 "О Департаменте планирования и развития
территории администрации г.Перми" - Положением о Департаменте планирования
и развития территории администрации города Перми, которым установлены цели,
задачи и функции департамента.
После получения ответа из Департамента земельных отношений Мальцева Н.Н., как
уполномоченный представитель дома по ул.Циолковского, 9, 16.10.2007 года обратилась
в Департамент планирования и развития территории г.Перми с заявлением о выдаче
проекта межевания территории на которой расположен дом по адресу: г.Пермь ул.Циолковского,
9 (л.д. 9).
Письмом от 15.11.2007 года Мальцевой Н.Н. дан ответ о том, что утвержденным
в установленном законом порядке проектом межевания указанной Мальцевой Н.Н.
территории Департамент планирования и развития территории города Перми не располагает
и осуществление указанных работ по межеванию квартала в котором расположен дом
К 9 по ул.Циолковского планируется произвести в 2009 году.
Иные основания к отказу в удовлетворении заявления в письме департамента не
содержатся.
Таким образом, суд считает, что письмом от 15.11.2007 года № И-22-01/09-6714,
данным в месячный срок, фактически заявителю отказано в выдаче проекта межевания
- кадастровой карты (плана) земельного участка.
Проанализировав представленные сторонами доказательства, исследовав представленное
инвентарное и правовое дело по зданию расположенному по адресу:
г.Пермь ул.Циолковского, 9, в котором содержится экспликация земельного участка,
технический паспорт на жилой дом и земельный участок, в соответствии с нормами
Законодательства РФ, изложенными выше, суд считает, что отказ Департамента в
выдаче проекта границ запрашиваемого земельного участка, только в связи с тем,
что в настоящее время межевание не произведено, является необоснованным.
Поскольку как указано выше в соответствии со ст. 16 Федерального закона Российской
Федерации от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок,
на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома
объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников
помещений в многоквартирном доме. Согласно ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса
РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного
самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного
участка, проведение процедур, предусмотренных ч. 1-16 настоящей статьи, не требуется.
Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного
обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка
и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный
план без взимания платы. Кроме того, ч. 7 ст. б Земельного кодекса установлено,
что в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного
самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица.., на
основании дежурной кадастровой карты (плана) содержащей сведения о местоположении
земельного участка, и градостроительной документации, в месячный срок со дня
поступления указанного заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой
карты (плана) земельного участка и утверждает планы его границ. Законодательством
РФ не предусмотрен отказ в выдаче плана межевания (кадастровой карты) по причине
не проведения межевания, а данном случае после обращения Мальцевой, как представителя
дома департамент планирования и развития территории администрации города Перми
должен был произвести изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка
и утвердить планы его границ в месячный срок, иного Законодательством РФ не
установлено.
Поскольку в судебном заседании установлено, что надлежащим ответчиком по делу
является департамент планирования и развития территории администрации г.Перми,
а департамент земельных отношений администрации г.Перми надлежащим ответчиком
по заявленным требованиям не является оснований к удовлетворению иска к департаменту
земельных отношений администрации г.Перми не имеется.
При таких обстоятельствах, исковые требования Мальцевой Н.Н. к департаменту
планирования и развития территории администрации города Перми являются обоснованными
и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, главой
23 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Мальцевой Нины Николаевны удовлетворить.
Обязать департамент планирования и развития территории города Перми администрации
г.Перми осуществить изготовление и утверждение кадастровой карты (плана) земельного
участка, подлежащего передаче в качестве общего имущества в общедолевую собственность
собственников жилых помещений в домовладении, на котором расположено жилое здание
по адресу: г.Пермь ул.Циолковского, 9 г.Перми.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Председательствующий: (И.А.Палкина)