Столкнувшись с финансовыми проблемами, работодатели нередко
стремятся снизить расходы на оплату труда работников. Это один из немногих факторов,
на который работодатели могут влиять (в отличие от тарифов на энергоносители,
цен на сырье, материалы, оборудование и т.п.), и потому пытаются изменить действующие
у них системы оплаты труда, снизить оклады, премии и прочие выплаты. А кое-кто
просто перестает платить работникам.
Задержка зарплаты стала для недобросовестных работодателей удобным инструментом экономии: еще бы - ведь они фактически беспроцентно кредитуются у работников, причем не испрашивая согласия. Но напрасно такие работодатели уверены в своей безнаказанности. Законодательство устанавливает для работников достаточно возможностей, чтобы отстоять свое право на получение зарплаты, а для работодателей - юридическую ответственность за подобные незаконные действия.
ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ ВОВРЕМЯ
В РФ регулирование трудовых отношений, в том числе в сфере оплаты труда, осуществляется Конституцией РФ, Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, указами президента и постановлениями правительства РФ, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, колдоговорами, соглашениями, локальными нормативными актами. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы государства (ст. 15 Конституции РФ) и, следовательно, также регулируют трудовые отношения.
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (по ФЗ № 91 от 24.06.2008: с 1.01.2009 МРОТ - 4330 руб.). Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату ему зарплаты в соответствии с его квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (ст. 21 ТК РФ). А работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам зарплату в сроки, установленные ТК РФ, колдоговором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (ст. 22 ТК РФ).
Конкретные сроки выплаты работнику зарплаты определяются ст. 136 ТК РФ, но не реже чем каждые полмесяца. Такая периодичность выплаты установлена в большинстве предприятий и организаций (аванс, окончательный расчет). Законодательство не запрещает выплачивать зарплату чаще, например, еженедельно. Но если работодатель выплачивает зарплату раз в месяц или еще реже, это является нарушением законодательства.
Это положение ст. 136 ТК РФ - важная гарантия, направленная на защиту дохода работников от воздействия инфляции. По мнению специалистов, при задержке зарплаты на длительный период ее размер из-за инфляционных процессов уменьшается на 20% и более в год, так что чем быстрее работник получит заработанные деньги, тем это выгоднее для него.
Указанная статья ТК также закрепляет следующее правило: день выплаты заработной платы должен быть установлен правилами внутреннего трудового распорядка организации, колдоговором, трудовым договором.
Правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР) - локальный нормативный акт, регламентирующий порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания и иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя. В соответствии со ст. 190 ТК РФ при утверждении ПВТР работодатель обязан учесть мнение представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. Это дает возможность работникам в лице их представителей (как правило, профсоюзов) участвовать в определении дней выплаты зарплаты.
Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателями в лице их представителей (ст. 40 ТК РФ). В колдоговор могут включаться обязательства работников и работодателя по многим вопросам, в том числе устанавливаться формы, системы и размеры оплаты труда. Поэтому профорганизации имеют возможность при заключении колдоговора добиваться установления наиболее приемлемых для работников дней выплаты зарплаты.
При заключении трудового договора работник непосредственно участвует в определении условий договора, в том числе порядка и сроков выплаты зарплаты. Но на практике чаще всего конкретные даты выплат устанавливаются в колдоговоре и (или) в ПВТР, а трудовой договор содержит отсылку к этим актам. Во всех случаях работнику необходимо тщательно ознакомиться с условиями действующих в организации колдоговора и ПВТР и только после этого заключать (подписывать) трудовой договор.
Зарплата выплачивается работнику, как правило, в месте выполнения им работы либо перечисляется на указанный им счет в банке. Это означает, что в день выплаты работодатель обязан обеспечить либо возможность получения работником наличных денег в месте выполнения работ (например, в кассе предприятия), либо поступление денежных средств на банковский счет работника. Работодатель должен учитывать, что перечисление денег на счет может занимать более одного дня, поэтому лучше сделать это заранее. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата зарплаты производится накануне этого дня, а оплата отпуска - не позднее чем за три дня до его начала (ст. 136 ТК РФ).
Обязанность работодателя своевременно выплатить зарплату можно считать выполненной, если в установленный день выплаты работнику обеспечена реальная возможность тем или иным способом получить деньги в свое распоряжение (наличными в кассе, в банкомате, в отделении банка и т.п.). В противном случае возникает задержка зарплаты.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗАДЕРЖКУ
Если работодатель своевременно не выплатил работникам причитающуюся им зарплату или иные денежные суммы (отпускные, выходные пособия при увольнении и т.п.), он несет ответственность за свои противоправные действия. Общие основания для привлечения работодателя и (или) его представителей к ответственности установлены ст. 142 ТК РФ. За невыплату зарплаты в срок законодательство предусматривает различные виды ответственности: материальную, дисциплинарную, административную, уголовную.
Материальная ответственность работодателя за задержку зарплаты и других выплат, причитающихся работнику, установлена ст. 236 ТК РФ. Работодатель, допустивший нарушение установленного срока выплат, обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Согласно указанию ЦБ РФ от 28.11.2008 № 2135-У с 1.12.2008 ставка рефинансирования установлена в размере 13%.
ПРИМЕР. Колдоговор предприятия устанавливает дату выплаты окончательного расчета
за предыдущий месяц 10 числа каждого месяца. Работнику причиталось за декабрь
10 000 руб., но он получил их только 20 января, с задержкой на 10 дней. Следовательно,
ему должна быть выплачена компенсация в размере: 10 000 руб. х 13% / 300 х 10
дней = 43 руб.
Необходимо признать, что компенсация в размере 1/300 ставки рефинансирования
за каждый день просрочки явно недостаточна для возмещения работнику всех неудобств
и издержек, связанных с задержкой зарплаты. Видимо, устанавливая такой размер
компенсации, законодатель исходил из того, что это будет минимально возможный
размер, и предусмотрел в ст. 236 ТК РФ возможность повышения размера компенсации
колдоговором, соглашением, трудовым договором. Работники и профсоюзы должны
использовать эту возможность и добиваться установления справедливого размера
компенсации, обеспечивающего сглаживание возникших для работника неблагоприятных
последствий задержки зарплаты.
Статья 195 ТК РФ устанавливает возможность привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения, их заместителей в случае нарушения ими трудового законодательства, иных актов, содержащих нормы трудового права, условий колдоговора, соглашения. Вопрос о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности рассматривается работодателем по заявлению первичной профорганизации либо иного представительного органа работников. Если факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к виновным должностным лицам дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения. Однако на практике в большинстве случаев корпоративная солидарность для работодателей оказывается важнее соблюдения закона. Даже в тех случаях, когда профсоюзная организация заявила о нарушениях и факты подтвердились, зачастую действует принцип “рука руку моет”, и должностные лица либо отделываются наиболее легким взысканием (замечанием), либо вообще остаются без наказания.
Административная ответственность работодателя за нарушение законодательства о труде и об охране труда (в том числе за нарушение положений ТК о сроках выплаты зарплаты) установлена ст. 5.27 КоАП РФ. За данное правонарушение предусмотрены следующие административные наказания:
- для должностных лиц - штраф от 1000 до 5 000 руб.; в случае нарушения законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - дисквалификация (лишение права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом и т.п.) на срок от одного года до трех лет;
- для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - штраф от 1000 до 5 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
- для юридических лиц - штраф от 30 000 до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.27 КоАП, рассматриваются
Федеральной инспекцией труда и подведомственными ей госинспекциями труда, кроме
случаев, когда в качестве наказания должна быть применена дисквалификация: в
таких случаях дело рассматривается судом.
Действующее законодательство предусматривает и уголовную ответственность за
невыплату зарплаты и иных выплат (ст. 145.1 УК РФ). Невыплата свыше двух месяцев
зарплат, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная
руководителем организации, работодателем - физическим лицом из корыстной или
иной личной заинтересованности, наказывается штрафом в размере до 120 000 руб.
или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период до одного года,
либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до 5 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет. То же
деяние, повлекшее тяжкие последствия (например, смерть потерпевшего; его заболевание,
вызванное тем, что из-за отсутствия средств потерпевший не смог своевременно
получить медпомощь или приобрести необходимые медикаменты; истощение его организма
либо организма лиц, находящихся на его иждивении, и т.п.), наказывается штрафом
в размере от 100 000 до 500 000 руб. или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного
за период от 1 года до 3 лет либо лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением
права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
на срок до 3 лет или без такового.
Из перечисленных видов ответственности работодателя за задержку зарплаты наиболее эффективны административная и уголовная ответственность, поскольку они влекут максимально неблагоприятные последствия для правонарушителя. Кроме того, предусматривая довольно строгие наказания за задержку зарплаты, административное и уголовное законодательство служит целям профилактики подобного рода правонарушений.
ЗАЩИТА ПРАВА
НА ПОЛУЧЕНИЕ ЗАРПЛАТЫ
В соответствии со ст. 352 ТК РФ основными способами защиты трудовых прав и свобод (в том числе права на своевременное получение зарплаты) являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный надзор и контроль над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита.
Самозащита работниками трудовых прав осуществляется в форме отказа от выполнения работы в случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами (ст. 379 ТК РФ).
Нарушение установленных сроков платы за работу или выплата не в полном размере относится к принудительному труду, который в РФ запрещен (ст. 4 ТК РФ). И если работодатель, независимо от его вины, задерживает зарплату на срок более 15 дней, работник вправе приостановить работу на весь период до выплаты ему задержанной суммы (ч. 2 ст. 142 ТК РФ). Предварительно работник должен в письменной форме уведомить работодателя о намерении приостановить работу. Такое уведомление может быть составлено в произвольной форме с обязательным указанием Ф.И.О., должности работника, а также даты, с которой он намерен приостановить работу. Работодатель, его представители не вправе препятствовать работнику в осуществлении им самозащиты своих прав.
В период такой приостановки работник имеет право в рабочее время отсутствовать на рабочем месте и использовать это время по своему усмотрению. В то же время он обязан выйти на работу не позднее следующего рабочего дня (по своему графику) после получения письменного уведомления от работодателя о готовности произвести задержанную выплату в день выхода работника на работу.
На время приостановки работы за работником сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.
Трудовое законодательство не обязывает работодателя оплачивать время приостановки работы по инициативе работника из-за задержки зарплаты. Но вопрос об оплате может быть решен в колдоговоре или соглашении. Так, по Соглашению по основным направлениям совершенствования оплаты труда на 2008 - 2010 годы между правительством Нижегородской области, областным объединениями работодателей и облсовпрофом работодатели обязуются признавать приостановку работы в связи с задержкой зарплаты как простой по вине работодателя. В этом случае время приостановки работы оплачивается по правилам ч. 1 ст. 157 ТК РФ в размере не менее 2/3 средней зарплаты работника.
В ряде случаев, предусмотренных абз. 2 ч. 2 ст. 142 ТК РФ и иными федеральными законами, право работника на приостановление работы может быть ограничено. Это продиктовано необходимостью обеспечения баланса между интересами личности, общества и государства. Не допускается приостановление работы:
- в периоды введения военного, чрезвычайного положения или особых мер в соответствии
с законодательством о чрезвычайном положении;
- в органах и организациях Вооруженных сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны и безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, работ по предупреждению или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, в правоохранительных органах;
- государственными служащими;
- в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств, оборудования;
- работниками, в трудовые обязанности которых входит выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи).
Защита профсоюзами права работников на своевременное получение зарплаты может
осуществляться в различных формах. Профорганы вправе реагировать на нарушение
работодателем сроков выплаты зарплаты путем обращения в контролирующие органы,
прежде всего - в госинспекцию труда и прокуратуру.
Профсоюзы вправе направлять работодателям требования об устранении имеющихся нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, условий колдоговоров и соглашений; работодатели же обязаны в недельный срок со дня получения таких требований сообщить о результатах их рассмотрения и принятых мерах в соответствующий профорган (ст. 370 ТК).
Одной из форм правозащитной деятельности профсоюзов является оказание ими юридической помощи работникам. В случае задержки зарплаты работник может обратиться в профорган за разъяснением своих прав и, если требуется, получить помощь в составлении уведомления работодателю о приостановке работы, искового заявления в суд или других необходимых документов.
Эффективным средством защиты трудовых прав являются организованные коллективные действия объединенных в профсоюз работников. Эти действия могут осуществляться в форме мирных массовых акций, коллективных приостановках работы, “итальянских забастовках” и других не запрещенных законодательством формах.
Поскольку право граждан на своевременную оплату их труда установлено Конституцией и законодательством РФ, соблюдение этого права работодателями является предметом надзора прокуратуры. При осуществлении надзора прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законодательным актом субъекта РФ. Не так давно созданный Следственный комитет при прокуратуре РФ вправе возбуждать уголовные дела в случае получения информации о преступлении, предусмотренном ст. 145.1 УК РФ, - невыплате зарплаты.
Но основные полномочия по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, возложены законодательством на органы Федеральной инспекции труда и ее должностных лиц - государственных инспекторов труда (ч. 1 ст. 353 ТК РФ). Кроме того, поскольку п. 1 ч. 2 ст. 22 ТК РФ обязывает работодателя соблюдать условия заключенных колдоговоров и соглашений, то невыполнение данной обязанности является нарушением трудового законодательства. Это дает возможность госинспекторам труда реагировать и на нарушения условий колдоговоров и соглашений.
Среди основных полномочий Федеральной инспекции труда:
- осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для
исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных
правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов)
о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами
и иными нормативными правовыми актами РФ;
- рассмотрение дел об административных правонарушениях в соответствии с законодательством РФ;
- рассмотрение заявлений, писем, жалоб и других обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, устранение выявленных нарушений и восстановление нарушенных прав.
Согласно ст. 23.12 КоАП РФ Федеральная инспекция труда и подведомственные ей
госинспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных
ч. 1 ст. 5.27, ст.ст. 5.28 - 5.34, 5.44 КоАП РФ. Указанные статьи предусматривают
административную ответственность за следующие виды административных правонарушений:
ст. 5.27 - нарушение законодательства о труде и об охране труда; ст. 5.28 -
уклонение от участия в переговорах о заключении колдоговора, соглашения либо
нарушение установленного срока их заключения; ст. 5.29 - непредоставление информации,
необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля
за соблюдением колдоговора, соглашения; ст. 5.30 - необоснованный отказ от заключения
колдоговора, соглашения; ст. 5.31 - нарушение или невыполнение обязательств
по колдоговору, соглашению; ст. 5.32 - уклонение от получения требований работников
и от участия в примирительных процедурах; ст. 5.33 - невыполнение соглашения;
ст. 5.34 - увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением
забастовки; ст. 5.44 - сокрытие страхового случая.
Для реализации надзорно-контрольных полномочий госинспекторы труда вправе: беспрепятственно в любое время суток посещать для проведения инспекции любые организации; получать у работодателей, органов исполнительной власти и местного самоуправления необходимые документы, объяснения и другую информацию; предъявлять работодателям обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, а также реализовывать другие права, предусмотренные ст. 357 ТК РФ. При осуществлении своей деятельности госинспекторы труда являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой. Они независимы от государственных органов, должностных лиц и обязаны подчиняться только закону.
Таким образом, прокуратура и Федеральная инспекция труда обладают значительным
объемом полномочий для контроля над соблюдением трудового законодательства,
условий колдоговоров, соглашений, в том числе по вопросам своевременной оплаты
труда работников. В случае задержки зарплаты обращение в указанные органы является
эффективным средством устранения правонарушений и восстановления нарушенных
прав работников, а также наказания виновных руководителей.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Любой работник, считающий свои трудовые права нарушенными, вправе обратиться в суд за разрешением возникшего индивидуального трудового спора. В случае задержки зарплаты работник может в судебном порядке потребовать от работодателя ее выплаты, компенсации за задержку, а также возмещения в денежной форме морального вреда, причиненного незаконными действиями работодателя. При этом необходимо учитывать, что по законодательству РФ моральный вред - это физические или нравственные страдания, причиненные гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом. Моральный вред может проявляться, например, в заболевании работника на нервной почве или в нравственных переживаниях из-за отсутствия дохода в связи с задержкой работодателем зарплаты. Поскольку далеко не каждый работник способен самостоятельно составить исковое заявление и грамотно обосновать в нем свои требования, при обращении в суд лучше воспользоваться квалифицированной юридической помощью, которую могут оказать юристы профсоюза.
* * *
Подводя итог, отметим, что любой бизнес сопряжен с определенными рисками. Если работодатель оказался в неблагоприятной экономической ситуации - это его головная боль. Экономический кризис не освобождает его от обязанности своевременно оплачивать труд работников. И прежде чем принять решение о задержке зарплаты, работодатель должен взвесить все возможные последствия и учесть меру возможной ответственности за свои действия. Стремление выиграть в краткосрочной перспективе за счет задержки зарплаты работникам впоследствии обойдется работодателю намного дороже, что может ухудшить и без того тяжелое финансово-экономическое положение предприятия или организации.
Юрисконсульт "Солидарности" Денис ЖУРАВЛЕВ