В предлагаемом Центром социальных технологий материале
рассматривается количественная и качественная динамика, а также диагностика
открытых форм социальной напряженности в обществе, проявившейся в виде активных
акций протеста в 2007 году.
Сравнительный анализ количества акций протеста за год свидетельствует о том,
что если в 2006 году их число составляло 88, то в 2007 году достигло 114. Увеличение
на 26 актов гражданского неповиновения произошло за счет роста акций протеста
с выдвижением социально-экономических требований. Число протестов с выдвижением
политических требований составило 36. За год их количество уменьшилось на 4.
На протяжении всего периода акции гражданского неповиновения сопровождались
пикетами, забастовками и критикой в адрес властей.
Диагностика прошедших акций протеста и очагов социальной напряженности в Республике
Казахстан в 2007 году свидетельствует о том, что 96% их имели несанкционированный
характер. Если в 2006 году из общего числа акций протеста 16 носили санкционированный
характер, то в 2007 разрешительные санкции со стороны местных исполнительных
органов получили только 5 акций протеста. Наблюдается существенное ограничение
возможности граждан использовать свое конституционное право на митинги со стороны
органов власти.
Анализ линий противоречий при политических акциях протеста показал, что в 2007
году они складывались в большей мере между властью и оппозиционными партиями,
движениями -25, далее между властью и населением - 7. Также в прошедшем году
на территории Казахстана произошло два конфликта, в последствии переросшие в
межнациональные.
В целом за 2007 год линии противоречий при социально - экономических конфликтах
складывались следующим образом. На первом месте конфликты между властью аффилированной
с субъектами крупного бизнеса и населением - 40 акций протеста. Вторые позиции
занимают конфликты с противостоянием между работодателями и наемными рабочими
- 15. На третьем месте по интенсивности конфликты между государством и социальными
группами, находящимися на государственном обеспечении - 13.
Сравнительный анализ линий противоречий конфликтующих сторон при данных акциях
протеста свидетельствует о том, что за год существенно возросло противостояние
между властью аффилированной с субъектами крупного бизнеса и населения, общественными
организациями (на 13), между работодателями и наемными рабочими (на 5), между
государством и социальными группами, находящимися на гособеспечении (на 10).
Анализ показателей выполнения требований протестующих в 2007 году показал, что
из 114 акций протеста только в 7 случаях были удовлетворены полностью требования
протестующих, в 19 акциях требования разрешились частично и в 52 - требования
не удовлетворены.
По политическим акциям протеста требования протестующих не были удовлетворены
ни в одном случае.
Если в 2006 году полное удовлетворение требований протестующих произошло в
13,6% от общего числа акций протеста, то в 2007 году данное процентное соотношение
уменьшилось в 2,2 раза.
Процент полного игнорирования требований протестующих с 73,9% в 2006 году в
2007 году увеличился до 77,2%.
В целом результативность прошедших как политических, так и социально-экономических
акций протеста ограничивалась привлечением внимания международных и отечественных
организаций, специализирующихся на защите прав и свобод граждан, создания должного
резонанса в зарубежной и казахстанской общественной среде, формированием соответствующего
общественного мнения, реакцией СМИ на прошедшие события.
В целом по итогам 2007 года совокупный анализ прошедших акций протеста в региональном
разрезе с учетом их качественных характеристик, динамики протекания, последствий
и состава участников позволил дифференцировать регионы по уровню социальной
напряженности.
Регионами с критическим уровнем социальной напряженности являются южная и северная
столицы, с высоким - Алматинская, Атырауская, Южно-Казахстанская, Западно-Казахстанская
области. К регионам с уровнем социальной напряженности выше среднего отнесены
Актюбинская, Жамбылская, Костанайская области. Оставшиеся области классифицируются
как территории с низким уровнем социальной напряженности в 2007 году.
Наибольшее количество политических акций протеста в 2007 году было зафиксировано
в г.Алматы. Открытое и публичное выражение своего протеста с выдвижением социально-экономических
требований чаще всего проходило в Алматы и Астане.
В сравнении с 2006 годом увеличение числа акций протеста с выдвижением политических
требований наблюдается в Актюбинской, Алматинской, Западно-Казахстанской, Южно-Казахстанской
областях и г.Алматы, с выдвижением социально-экономических требований в Алматинской,
Атырауской, Западно-Казахстанской областях и гг.Астана и Алматы.
Диагностический анализ традиционно предпринимаемых мер со стороны органов власти
по локализации реальных конфликтов и очагов социальной напряженности показал,
что власть не желает вести цивилизованный переговорный процесс о конкретных
механизмах разрешения проблемных зон с оппонирующей стороной, ограничиваясь
обещаниями и затягиванием рассмотрения вопросов. Одновременно с этим власть
в целях быстрейшего прекращения протестов продолжает использовать инструменты
репрессивных мер.
Таким образом, эскалация социально-значимых проблем, бездействие, а порой и
игнорирование со стороны власти злободневных вопросов населения, сопряженная
с высоким уровнем нарушения прав и свобод граждан является показателем возрастания
уровня социальной напряженности в обществе. Тенденция роста числа акций протеста
населения, связанных с выдвижением социально-экономических требований продолжится.
В качестве прогнозной линии следует ожидать увеличение числа акций протеста
населения связанных все так же с выдвижением социально-экономических требований.
Мотивационной базой возникновения очагов социальной напряженности с последующим
перерастанием в открытую фазу конфликта будут являться:
- производственные конфликты между работодателями и наемной рабочей силой в
промышленных зонах Казахстана;
- конфликты в результате сноса домостроений, изъятии земель под государственные
нужды и выплата заниженных компенсаций собственникам;
- повсеместное увеличение тарифов на коммунальные услуги, тепло, газ, воду
и электроэнергию;
- рост цен на основные продукты питания;
- техногенные аварии и природные катаклизмы, которые не будут получать должной оценки
и адекватных действий со стороны властных органов.
Высокий уровень социальной напряженности будет формироваться в городах с высоким
уровнем урбанизации и их пригородах.
Если учесть, что значительная часть граждан республики сегодня имеет ипотечные
обязательства перед банками, то при нынешней неспособности власти удержать инфляционные
процессы, вероятность роста социальной напряженности из-за проблем в данном
сегменте экономики может существенно возрасти.
Социальная база участников акций протеста в зависимости от характера выдвигаемых
требований, региональной специфики, уровня актуальности проблемы среди населения,
а также возможных как интегративных, так дезинтегрированных последствий при
попытке разрешения (нейтрализации) очага социальной напряженности, будет строго
дифференцирована.
Центр социальных технологий